Ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà
Àñòàøîâ Ê. Â.
Ââåäåíèå
Ïîñòàíîâëåíèå ÖÊ ÊÏÑÑ è Ñîâåòà ìèíèñòðîâ ÑÑÑÐ
îò 7 ÿíâàðÿ 1988 ã. ñîçäàëî óñëîâèÿ äëÿ
ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî ïîäõîäà ê ïðèðîäîïîëüçîâàíèþ:
• áûëà ðåôîðìèðîâàíà ñèñòåìà ïðèðîäîîõðàííûõ
îðãàíîâ. Óêàçàííûì ïîñòàíîâëåíèåì áûë ñîçäàí
íàäâåäîìñòâåííûé îðãàí Ãîñêîìïðèðîäû ÑÑÑÐ
(âïîñëåäñòâèè — Ìèíèñòåðñòâî
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû
ÑÑÑÐ),
• áûëî ïðèçíàíî öåëåñîîáðàçíûì ñîçäàòü â Ìîñêâå
â ñèñòåìå Ãîñêîìðèðîäû ÑÑÑÐ Âñåñîþçíûé
íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé öåíòð ïî ïðîáëåìàì
îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è ðàöèîíàëüíîãî
èñïîëüçîâàíèÿ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ
• â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì áûëà ñîçäàíà
ñèñòåìà ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Âàæíûì ýòàïîì â ôîðìèðîâàíèè
ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ÿâèëîñü
ïðèíÿòèå 12 äåêàáðÿ 1993 ã. Êîíñòèòóöèè ÐÔ, êîòîðàÿ
îïðåäåëèëà ðàâíîïðàâèå ðàçëè÷íûõ ôîðì
ñîáñòâåííîñòè (ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è
÷àñòíîé) íà çåìëþ è èíûå ïðèðîäíûå ðåñóðñû (ñò. 9,
36), à òàêæå ïðàâî ãðàæäàí íà áëàãîïðèÿòíóþ
îêðóæàþùóþ ñðåäó I,CT 42). Â ïðåæíåé Êîíñòèòóöèè
ñòðàíû äåêëàðèðîâàëàñü òîëüêî ãîñóäàðñòâåííàÿ
ñîáñòâåííîñòü íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû. Ïîñëå
ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè ÐÔ ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ
áûëî ïåðåñìîòðåíî çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå è ýêîëîãè÷åñêîå.
Ñôîðìèðîâàëîñü íîâîå ýêîëîãè÷åñêîå
çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ñòðóêòóðà êîòîðîãî áûëà óæå ðàññìîòðåíà âûøå.
Ýêñïåðòèçà — ýòî èññëåäîâàíèå ñïåöèàëèñòîì
(ýêñïåðòîì) êàêèõ-ëèáî âîïðîñîâ, ðåøåíèå êîòîðûõ
òðåáóåò ñïåöèàëüíûõ ïîçíàíèé â îáëàñòè íàóêè,
òåõíèêè èëè èñêóññòâà. Ýêñïåðòíûå îöåíêè
ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êîëè÷åñòâåííûå è (èëè) ïîð
(êî-âûå îöåíêè ïðîöåññîâ èëè ÿâëåíèé, íå
ïîääàþùèõñÿ íåïîñðåäñòâåííîìó èçìåðåíèþ, à
ïîýòîìó îñíîâûâàþòñÿ íà ñóæäåíèÿõ ñïåöèàëèñòîâ.
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà — ýòî óñòàíîâëåíèå
ñîîòâåòñòâèÿ íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è èíîé
äåÿòåëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì è
îïðåäåëåíèå äîïóñòèìîñòè ðåàëèçàöèè îáúåêòà
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ
âîçìîæíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ âîçäåéñòâèé ýòîé
äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è
ñâÿçàííûõ ñ íèìè ñîöèàëüíûõ, ýêîëîãè÷åñêèõ è
äðóãèõ ïîñëåäñòâèé ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýòîé
ýêñïåðòèçû. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ïðîâîäèòñÿ
íà ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ, ðåêîíñòðóêöèþ
äåéñòâóþùèõ çàâîäîâ, ôàáðèê, øàõò, ðóäíèêîâ,
ìàøèí, îáîðóäîâàíèÿ, à òàêæå ìàòåðèàëîâ,
ïðèáîðîâ, îêàçàíèå óñëóã è ò.ï., èñïîëüçîâàíèå
êîòîðûõ âåäåò ê çàãðÿçíåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäû è
ðàçðóøåíèþ ýêîñèñòåì, íåðàöèîíàëüíîìó
èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íàíîñèò âðåä
çäîðîâüþ íàñåëåíèÿ, ðàñòèòåëüíîìó è æèâîòíîìó
ìèðó. Òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó è
îáîñíîâàííîñòè ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ
ýêñïåðòèç ïîñòîÿííî ïîâûøàþòñÿ íàðÿäó ñ
óñêîðåíèåì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà,
âíåäðåíèåì â ïðîèçâîäñòâî íîâåéøåé òåõíèêè è
òåõíîëîãèè.  ñâÿçè ñ ýòèì ïåðèîäè÷åñêè
ïåðåñìàòðèâàþòñÿ çàêîíîäàòåëüíûå è íîðìàòèâíûå
ìàòåðèàëû. Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçå» îò 23 íîÿáðÿ 1995 ã. ¹174-ÔÇ. ðåãóëèðóåò
îòíîøåíèÿ â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Îí
íàïðàâëåí íà ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà
ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà áëàãîïðèÿòíóþ
îêðóæàþùóþ ñðåäó ïîñðåäñòâîì ïðåäóïðåæäåíèÿ
íåãàòèâíûõ âîçäåéñòâèé õîçÿéñòâåííîé è èíîé
äåÿòåëüíîñòè íà ýòó ñðåäó è ïðåäóñìàòðèâàåò
ðåàëèçàöèþ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ñîâìåñòíîå âåäåíèå
âîïðîñîâ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèå
ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Íàðÿäó ñ ýòèì
çàêîíîì äåéñòâóåò ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 11 èþíÿ 1996 ã. ¹ 698 «Îá
óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû».
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà îñíîâûâàåòñÿ íà
ïðèíöèïàõ:
• ïðåçóìïöèè ïîòåíöèàëüíîé ýêîëîãè÷åñêîé
îïàñíîñòè ëþáîé íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è
äðóãîé äåÿòåëüíîñòè;
• îáÿçàòåëüíîñòè ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû äî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé î
ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• êîìïëåêñíîñòè îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà
îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó õîçÿéñòâåííîé è
äðóãîé äåÿòåëüíîñòè è åãî ïîñëåäñòâèé;
• îáÿçàòåëüíîñòè ó÷åòà òðåáîâàíèé
ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñ-íîñò è ïðè ïðîâåäåíèè
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• äîñòîâåðíîñòè è ïîëíîòû èíôîðìàöèè,
ïðåäñòàâëÿåìîé íà ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó;
• íåçàâèñèìîñòè ýêñïåðòîâ ïðè îñóùåñòâëåíèè
ïîëíîìî÷èé â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• íàó÷íîé îáîñíîâàííîñòè, îáúåêòèâíîñòè è
çàêîííîñòè çàêëþ÷åíèé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
• ãëàñíîñòè, ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé
(îáúåäèíåíèé), ó÷åòà îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ;
• îòâåòñòâåííîñòè ó÷àñòíèêîâ ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû è çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö çà
îðãàíèçàöèþ, ïðîâåäåíèå, êà÷åñòâî ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû.
Ïîíÿòèå Ýêîëîãè÷åñêîé Ýêñïåðòèçû
Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Îá ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçå» [4] îïðåäåëÿåò ýêîëîãè÷åñêóþ
ýêñïåðòèçó (ÝÝ) êàê «óñòàíîâëåíèå ñîîòâåòñòâèÿ
íàìå÷àåìîé õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè
ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì è îïðåäåëåíèå
äîïóñòèìîñòè ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû». Ïðè ýòîì â ðîññèéñêîì
çàêîíîäàòåëüñòâå ñóùåñòâóåò è ïðàâîâîå
îïðåäåëåíèå áîëåå ÷àñòíîãî ïîíÿòèÿ —
«ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà»
(ÃÝÝ). Îíî ñîäåðæèòñÿ â ñò. 35 è 36 Çàêîíà «Îá îõðàíå
îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» [3]: «Ãîñóäàðñòâåííàÿ
ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîé
ìåðîé îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, êîòîðàÿ
ïðîâîäèòñÿ ñ öåëüþ ïðîâåðêè ñîîòâåòñòâèÿ
õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè îáùåñòâà, ïðåäøåñòâóþùåé ïðèíÿòèþ
õîçÿéñòâåííîãî ðåøåíèÿ, îñóùåñòâëåíèå êîòîðîãî
ìîæåò îêàçûâàòü âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà
îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó». Êîììåíòàðèé ê
äàííîìó çàêîíó îïðåäåëÿåò ýêîëîãè÷åñêóþ
ýêñïåðòèçó êàê «îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ
ôîðìó ïðåäóïðåäèòåëüíîãî êîíòðîëÿ è
ñàìîñòîÿòåëüíûé âèä óïðàâëåí÷åñêîé
äåÿòåëüíîñòè». À ýêîëîãî-ïðàâîâîé ñëîâàðü,
ïðèëàãàåìûé ê Êîììåíòàðèþ, äîáàâëÿåò ê
îïðåäåëåíèþ «ïðåäâàðèòåëüíóþ ïðîâåðêó
ñîîòâåòñòâèÿ õîçÿéñòâåííûõ ïðîåêòîâ,
ïðåäïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè, ïðîãðàìì, èçäåëèé,
ìàòåðèàëîâ, ñûðüÿ, ïðîäóêöèè, ñòàíäàðòîâ è èíûõ
âåùåñòâ, ðåøåíèé òðåáîâàíèÿì ýêîëîãè÷åñêîé
áåçîïàñíîñòè è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû (ÎÑ)». Â
ñîïîñòàâëåíèè ñ çàïàäíîé òåðìèíîëîãèåé
ïðåäëàãàåòñÿ ðàññìàòðèâàòü ÃÝÝ, êàê ñòàäèþ
ýêîëîãè÷åñêîé îöåíêè.
Ïîíÿòèå îöåíêè âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ
ñðåäó
Íà ïåðâûé âçãëÿä ïîõîæèå ïîíÿòèÿ ÝÝ è îöåíêà
âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, èìåþò è
íåêîòîðûå ðàçëè÷èÿ, òðåáóþùèå ïîÿñíåíèé (ÎÂÎÑ).
1. ÎÂÎÑ — ýòî «ïðîöåäóðà ó÷åòà»
ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé èëè èõ âûÿâëåíèå è
îáîñíîâàíèå (ò.å. ÷èñòî èíôîðìàöèîííàÿ ìåðà). Îíà
ðåàëèçóåòñÿ ïðè ïîäãîòîâêå îïòèìàëüíîãî ðåøåíèÿ
(íà ñòàäèè íàìåðåíèé èëè ïðîåêòèðîâàíèÿ). Â
îòëè÷èå îò íåå ÝÝ — ýòî «óñòàíîâëåíèå
ñîîòâåòñòâèÿ» ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì óæå
ãîòîâîãî ïðîåêòà è «îïðåäåëåíèå äîïóñòèìîñòè»
ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î åãî ðåàëèçàöèè (ò.å.
àäìèíèñòðàòèâíàÿ ìåðà).
2. ÎÂÎÑ ïî ñâîåé ñóòè ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññîì
èññëåäîâàíèÿ âîçäåéñòâèÿ ïðîåêòèðóåìîé
äåÿòåëüíîñòè è ïðîãíîçà åãî ïîñëåäñòâèé äëÿ
îêðóæàþùåé ñðåäû è çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, â òî âðåìÿ
êàê ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà (ïðåæäå âñåãî
ãîñóäàðñòâåííàÿ ÝÝ) ÿâëÿåòñÿ ïðîöåññîì
ïðåäâàðèòåëüíîé êîíòðîëüíîé ïðîâåðêè
ïðèíèìàåìûõ õîçÿéñòâåííûõ ðåøåíèé íà
ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ýêîëîãè÷åñêîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà.
3. Öåëüþ ÎÂÎÑ è ýêîëîãè÷åñêîãî
îáîñíîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ «âûÿâëåíèå è ïðèíÿòèå» (ò.å.
èññëåäîâàíèå, ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå
íåîáõîäèìûõ ïðèðîäîîõðàííûõ ìåð, àäåêâàòíûõ
ñóùåñòâóþùåé è ïðîãíîçèðóåìîé ýêîëîãè÷åñêîé
ñèòóàöèè, â òî âðåìÿ êàê öåëü ÝÝ —
«ïðåäóïðåæäåíèå» (ò.å. çàïðåò, äîðàáîòêà ïðîåêòà
èëè âûáîð ëó÷øåé àëüòåðíàòèâû) íåáëàãîïðèÿòíûõ
âîçäåéñòâèé, íåñìîòðÿ íà ïðèíÿòûå (èëè òîëüêî
ïðåäïîëàãàåìûå) ïðîôèëàêòè÷åñêèå ìåðû.
Ïîíÿòèå Ýêîëîãè÷åñêîãî Îáðàçîâàíèÿ
Íå èìåþùåå ÷åòêîãî ïðàâîâîãî çàêðåïëåíèÿ,
ïîíÿòèå «ýêîëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå» (ÝÎ)
îïðåäåëÿåòñÿ ñïåöèàëèñòàìè Ãîñêîìýêîëîãèè
Ðîññèè [103] êàê ñîâîêóïíîñòü äîâîäîâ
(äîêàçàòåëüñòâ) è íàó÷íûõ ïðîãíîçîâ, ïîçâîëÿþùèõ
îöåíèòü ýêîëîãè÷åñêóþ îïàñíîñòü íàìå÷àåìîé
õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè äëÿ ýêîñèñòåì
è ÷åëîâåêà. Î÷åíü ïîõîæåå íà ÎÂÎÑ ýêîëîãè÷åñêîå
îáîñíîâàíèå ôàêòè÷åñêè ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé
÷àñòüþ ïðîåêòà èëè (ðåæå) ïðåäøåñòâóþùèì åìó
ìåðîïðèÿòèåì. I Ðàññìàòðèâàÿ îðãàíèçàöèîííûé ðÿä
(«æèçíåííûé öèêë ïðîåêòà»): èññëåäîâàíèå —
îáîñíîâàíèå — ïðîåêòèðîâàíèå - ýêñïåðòèçà —
ðåøåíèå î ðåàëèçàöèè, ìîæíî äîâîëüíî òî÷íî
óêàçàòü ìåñòî êàæäîãî èç ýòèõ ìåðîïðèÿòèé.
Ýêîëîãè÷åñêîå ñîïðîâîæäåíèå ïðîåêòà äîëæíî
íà÷èíàòüñÿ ñ ÎÂÎÑ, ÿâëÿþùåéñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ
èññëåäîâàíèÿ. Ýêîëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå (ÝÎ)
äîëæíî îïèðàòüñÿ íà äàííûå ÎÂÎÑ, ÿâëÿÿñü
íà÷àëüíîé ñòàäèåé ïðîåêòèðîâàíèÿ, âõîäÿùåé â
ýòàï òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ (ÒÝÎ)
èëè òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàñ÷åòà (ÒÝÐ). Â
íàñòîÿùåå âðåìÿ ÎÂÎÑ èëè âõîäèò êàê ñîñòàâíàÿ
÷àñòü â ïðîåêò, çàìåíÿÿ îòñóòñòâóþùåå ÝÎ, èëè
ïðîâîäèòñÿ ïàðàëëåëüíî ïðîåêòèðîâàíèþ,
ïîäãîòàâëèâàÿ ìàòåðèàëû äëÿ ýêñïåðòèçû.
Ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà, â ñâîþ î÷åðåäü,
çàâåðøàåò ïðîåêòíóþ ñòàäèþ, ïîäãîòàâëèâàÿ
ðåøåíèå î âîçìîæíîñòè (èëè íåâîçìîæíîñòè)
ðåàëèçàöèè ïðîåêòà.
Ïðàâîâàÿ áàçà ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
â Ðîññèè
Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ýêîëîãî-ýêñïåðòíîé
äåÿòåëüíîñòè êàê îäíîãî èç âèäîâ ýêîëîãè÷åñêîãî
ìåíåäæìåíòà - óïðàâëåíèÿ îõðàíîé îêðóæàþùåé
ñðåäû, ðàöèîíàëüíûì ïðèðîäîïîëüçîâàíèåì è
îáåñïå÷åíèåì ýêîáåçîïàñíîñòè, ÿâëÿåòñÿ
ñîñòàâíîé ÷àñòüþ çíàíèé áóäóùåãî ýêñïåðòà. Ýòè
çíàíèÿ áàçèðóþòñÿ íà èçó÷åíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ
çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòû îðãàíîâ âëàñòè è
óïðàâëåíèÿ ÐÔ â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû è ÎÂÎÑ. Ïðè ýòîì íîðìàòèâíàÿ áàçà ÝÝ è
ÎÂÎÑ, â ñâîþ î÷åðåäü, îïèðàåòñÿ íà
ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèå
äîêóìåíòû (ñòàíäàðòû, íîðìû, ïðàâèëà è ò.ä.) è
ìåòîäè÷åñêèå (ïîñîáèÿ, èíñòðóêöèè, ðåêîìåíäàöèè,
ìåòîäèêè è äð.) ìàòåðèàëû, ðàçðàáàòûâàåìûå
ñïåöèàëèçèðîâàííûìè âåäîìñòâàìè è íàó÷íûìè
ó÷ðåæäåíèÿìè. Ñòðóêòóðà ðîññèéñêîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû. Â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñèñòåìó
ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû è ÎÂÎÑ ñîñòàâëÿþò,
íîðìû ñòàòåé 41 (ï. 3) è 42 Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ, öåëåâîé
ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå»
[4] è ðÿä ñòàòåé (ñò. 35-39) áàçîâîãî çàêîíà ÐÔ «Îá
îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» [3],
ÿâëÿþùåãîñÿ ôàêòè÷åñêè îñíîâàìè ðîññèéñêîãî
ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Ïîìèìî
ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ äåéñòâóåò ðÿä óêàçîâ
Ïðåçèäåíòà ÐÔ è ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà,
êîíêðåòèçèðóþùèõ èõ. Íà îñíîâå Êîíñòèòóöèè è
óêàçàííûõ çàêîíîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ
ïðåäñòàâèòåëüíûìè è èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè
âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, à òàêæå
îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïîñòåïåííî
ðàçðàáàòûâàþòñÿ ïðîåêòû è ïðèíèìàþòñÿ íà ñâîåì
óðîâíå ñîîòâåòñòâóþùèå çàêîíû (íàïðèìåð, â
ðåñïóáëèêå Êàðåëèÿ èëè â Òàòàðñòàíå), äðóãèå
ïðàâîâûå àêòû è àäìèíèñòðàòèâíûå
íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû ñîîòâåòñòâóþùåãî
óðîâíÿ. Äåéñòâóþùèå çàêîíû ðåãóëèðóþò â
îñíîâíîì ãîñóäàðñòâåííóþ ÝÝ, â ìåíüøåé ñòåïåíè —
îáùåñòâåííóþ ÝÝ è ïðàêòè÷åñêè íå êàñàþòñÿ ÎÂÎÑ.
Çàêîí «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» [3]
ñîäåðæèò ñïåöèàëüíûé ðàçäåë (ðàçä. V), ïîñâÿùåííûé
â îñíîâíîì ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ, å¸ öåëè è
ïðèíöèïàì (ñò. 35), â òîì ÷èñëå ïðèíöèïó
îáÿçàòåëüíîñòè (ñò 36), îáúåêòàì (ñò. 37) è
îòâåòñòâåííîñòè çà íåâûïîëíåíèå òðåáîâàíèé ÃÝÝ
(ñò. 38). Ñïåöèàëüíàÿ ñòàòüÿ çàêîíà ïîñâÿùåíà
îáùåñòâåííîé ÝÝ (ñò. 39), êîòîðàÿ ïðàêòè÷åñêè íå
ðåãëàìåíòèðóåòñÿ èì, õîòÿ è ñòàâèòñÿ â
çàâèñèìîñòü îò ãîñóäàðñòâåííîé ýêñïåðòèçû
Ïîìèìî óêàçàííûõ ñòàòåé çàêîíà, íàïðÿìóþ
ïîñâÿùåííûõ ÝÝ, â íåì ïðèñóòñòâóåò åù¸ íåñêîëüêî,
êîñâåííî îòíîñÿùèõñÿ ê äàííîé îáëàñòè Ýòî ñòàòüè
ðàçäåëà IV î íîðìèðîâàíèè êà÷åñòâà îêðóæàþùåé
ñðåäû (ñò. 25-34), à òàêæå ñòàòüè ðàçäåëîâ VI è VII (ñò.
40-57), ïîñâÿùåííûå ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì,
ó÷èòûâàåìûì â õîäå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçå» [4] ðàçâèâàåò íîðìû óêàçàííîãî
âûøå, áîëåå ïîäðîáíî ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ â
îáëàñòè ÝÝ è öåëèêîì ïîñâÿùåí ýòîìó âîïðîñó (ò.å.
ÿâëÿåòñÿ öåëåâûì çàêîíîì). Â ýòîì çàêîíå âïåðâûå
äàåòñÿ îïðåäåëåíèå ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
âîîáùå, à íå òîëüêî ãîñóäàðñòâåííîé (ñò. 1), áîëåå
ïîäðîáíî ðàñêðûâàþòñÿ ïðèíöèïû (ñò. 3) è
óêàçûâàþòñÿ âèäû ÝÝ (ñò. 4). Ãëàâà II çàêðåïëÿåò
ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, â ò ÷ Ïðåçèäåíòà,
Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ (ñò. 5),
âîïðîñû âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ (ñò. 6) è ïîëíîìî÷èÿ
îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â îáëàñòè ÝÝ (ñò.
9). Êðîìå òîãî, äàííàÿ ãëàâà âïåðâûå ââîäèò
ïîíÿòèå «ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå
ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû», ðàñïðåäåëÿåò èõ ïîëíîìî÷èÿ, ïðàâà è
îáÿçàííîñòè ìåæäó ôåäåðàëüíûì (ñò. 7) è
òåððèòîðèàëüíûì (ñò. 8) óðîâíÿìè.Ãëàâà III çàêîíà [4]
ïîëíîñòüþ ïîñâÿùåíà ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå, êîíêðåòèçèðóåò
îáúåêòû ÃÝÝ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ (ñò. 11) è óðîâíÿ
ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè (ñò. 12), äàåò þðèäè÷åñêîå
îïðåäåëåíèå ïîíÿòèÿ «ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííàÿ
ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçó (ñò. 13), çàêðåïëÿåò ñàìûé îáùèé ïîðÿäîê
ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ (ñò. 14), îïðåäåëÿåò ñòàòóñ è
îáÿçàííîñòè ýêñïåðòíîé êîìè ñèè (ñò. 15), å¸
ýêñïåðòà (ñò. 16) è ïðåäñåäàòåëÿ (ñò. 17), à ôèêñèðóåò
ðàçëè÷èÿ â þðèäè÷åñêîé ñèëå çàêëþ÷åíèé ýêñïåðòà
êîìèññèè è ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû (ñò. 18).
Áîëåå ïîäðîáíî, ÷åì â çàêîíå [3] ãëàâà IV çàêîíà
«Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» ðåãëàìåíòèðóåò
îáùåñòâåííóþ ÝÝ (ñò. 20), îïðåäåëÿÿ å¸ îáúåêòû (ñò.
21), ïîðÿäîê (ñò. 22) è óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ (ñò. 23),
ïðàâèëà ðåãèñòðàöèè ÎÝÝ (ñò. 24), ñòàòóñ å¸
çàêëþ÷åíèÿ (ñò. 25), ïðàâà ãðàæäàí è îáùåñòâåííûõ
îðãàíèçàöèé â ýòîé îáëàñòè (ñò. 19). Â ñïåöèàëüíîé
ãëàâå (ãë. V) çàêðåïëåíû ïðàâà (ñò. 26) è îáÿçàííîñòè
(ñò. 27) çàêàç÷èêîâ äîêóìåíòàöèè, ïîäëåæàùåé ÝÝ. Â
îáùèõ ÷åðòàõ ãëàâîé VI îïðåäåëåí ïîðÿäîê
ôèíàíñèðîâàíèÿ ÃÝÝ (ñò. 28) è ÎÝÝ (ñò. 29). Âàæíåéøóþ
ðîëü â ìåõàíèçìå ðåàëèçàöèè äàííîãî çàêîíà
èãðàåò ãëàâà VII, çàêðåïèâøàÿ ñîîòâåòñòâóþùèå
âèäû íàðóøåíèé (ñò. 30) è âèäû îòâåòñòâåííîñòè çà
íàðóøåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ îá ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçå: óãîëîâíóþ (ñò. 31), àäìèíèñòðàòèâíóþ
(ñò. 32), ìàòåðèàëüíóþ (ñò. 33) è ãðàæäàíñêî-ïðàâîâóþ
(ñò. 34). Â îáùåì âèäå îïèñûâàåòñÿ ïîðÿäîê
ðàçðåøåíèÿ ñïîðîâ â îáëàñòè ÝÝ (ñò. 35).
Çàêðåïëÿåòñÿ ïðèíöèï âåðõîâíîñòè
ìåæäóíàðîäíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ÝÝ
íàä ðîññèéñêèì íàöèîíàëüíûì (ñò. 36), à òàêæå
ñîäåðæàòñÿ íîðìû (ñò. 38) î ïðèâåäåíèè â
ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûì çàêîíîì âñåõ ïðàâîâûõ
àêòîâ Ïðåçèäåíòà, Ïðàâèòåëüñòâà, âåäîìñòâ è
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå îðãàíîâ
ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ÝÝ è
ðåàëèçàöèè îáúåêòîâ, ïîäëåæàùèõ åé. Óêàçàííûå
âûøå ôåäåðàëüíûå çàêîíû ôîðìèðóþò îñíîâû
çàêîíîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ÝÝ, íî ïðàêòè÷åñêè, íå
ÿâëÿÿñü çàêîíàìè ïðÿìîãî äåéñòâèÿ, îíè òðåáóþò
íàëè÷èÿ êîíêðåòèçèðóþùèõ è äîïîëíÿþùèõ èõ
ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ è ïðàâîâûõ àêòîâ
Ïðåçèäåíòà è Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ, âåäîìñòâ,
ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ. Ê äàííîé
íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé äîêóìåíòàöèè â îáëàñòè ÝÝ è
ÎÂÎÑ îòíîñÿòñÿ ñëåäóþùèå ïîäçàêîííûå àêòû:
— ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ
— óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ
— íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû ñïåöèàëüíî
óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â
îáëàñòè ÝÝ Ðîññèè è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ
ýòîãî êîìèòåòà
— ïðèêàçû
— íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû äðóãèõ
âåäîìñòâ ïî ÝÝ
— äîêóìåíòû Ìèíçäðàâà Ðîññèè
— äîêóìåíòû
— äîêóìåíòû Ãîñàòîìíàäçîðà Ðîññèè
— äîêóìåíòû Ðîñãîðòåõíàäçîðà è èíûõ âåäîìñòâ
— íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû è ìàòåðèàëû ñóáúåêòîâ
ôåäåðàöèè â îáëàñòè ÝÝ.
— Ìåæäóíàðîäíûå äîêóìåíòû. Ñóùåñòâóþò è
ðåêîìåíäàòåëüíûå ìàòåðèàëû, êîòîðûå â Ðîññèè íå
ïðèìåíÿþòñÿ, íî áåðóòñÿ â êà÷åñòâå ïðîòîòèïîâ
ïðè ïîäãîòîâêå íàöèîíàëüíûõ äîêóìåíòîâ â
îáëàñòè ÝÝ è ÎÂÎÑ. (Îäíèì èç âàæíåéøèõ
ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ â èçó÷àåìîé îáëàñòè
ÿâëÿåòñÿ Ìåæäóíàðîäíàÿ Êîíâåíöèÿ îá îöåíêå
âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó â
òðàíñãðàíè÷íîì êîíòåêñòå [39]. Êîíâåíöèÿ, êîòîðóþ
â 1991 ãîäó ó÷ðåäèë åù¸ ÑÑÑÐ) Òåõíè÷åñêèå
äîêóìåíòû.
— Ãîñóäàðñòâåííûå ñòàíäàðòû, íîðìû, ïðàâèëà è
ïîðÿäêè, ïåðå÷íè è êëàññèôèêàòîðû (ÃÎÑÒû, ÎÑÒû,
ÑÍèÏû, ÑÏ, ÑàíÏèÍû, ÑÍ, ÎÑÏ, ÎÍÒÏ, ÍÐÁ, ÏÁÒÐÂ, ÍÂÍ è
äð ), à òàêæå ðóêîâîäñòâà, ìåòîäèêè, ìåòîäè÷åñêèå
è äð ðåêîìåíäàöèè, ñïðàâî÷íûå è èíûå ïîñîáèÿ (ÐÄ,
ÐÄÑ, ÎÍÄ, ÌÓ, ÌÐ è ò.ä.)
— Ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì Èõ ÷èñëî îãðîìíî (ñì
ïåðå÷åíü â ïðèëîæåíèè ê [1]),
Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû
Òåîðèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû âêëþ÷àåò öåëè,
çàäà÷è (îñíîâíûå ôóíêöèè), ïðèíöèïû, òèïèçàöèþ
îáúåêòîâ è ñóáúåêòîâ, âíîñÿùóþ ðàçëè÷èÿ â
ïðîöåäóðó (ÝÎ) è ýêîëîãè÷åñêèì àóäèòîì (ÝÀ)
ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé êîìïëåêñ ýêñïåðòíûõ
ìåðîïðèÿòèé, îõâàòûâàþùèõ îñíîâíûå ýòàïû
ïðîöåññà íåïðåðûâíîãî ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêîãî
ôàêòîðà ïðè ïåðåõîäå ê óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ.
Äàííûé ïðîöåññ ïðåäëîæåíî íàçûâàòü
ýêîëîãè÷åñêèì ñîïðîâîæäåíèåì õîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè (ÝÑÙ) [29] (òî÷íåå — ýêîëîãè÷åñêîå
ðåãóëèðîâàíèå õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè —
ÝÐÕÄ), êîòîðîå äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ íà âñåõ å¸
ñòàäèÿõ — îò âîçíèêíîâåíèÿ èäåè ÷åðåç
îáîñíîâàíèå è ðåàëèçàöèþ çàìûñëà, äî
ðåàáèëèòàöèè è äîñòèæåíèÿ ïðèåìëåìîãî êà÷åñòâà
îêðóæàþùåé ñðåäû (ÎÑ) ïîñëå çàâåðøåíèÿ
äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ ýòîãî çàìûñëà.
Åñëè ãîñóäàðñòâåííàÿ ÝÝ îáåñïå÷èâàåò ó÷åò
ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé íà ñòàäèè ïðèíÿòèÿ
óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ, òî ÎÂÎÑ — íà ñòàäèè åãî
ïîäãîòîâêè (åù¸ âî âðåìÿ ïðîåêòèðîâàíèÿ). Ïðè
ýòîì îáùåñòâåííàÿ ÝÝ ìîæåò ñî÷åòàòü è òî è
äðóãîå, îáåñïå÷èâàÿ êîìïðîìèññ èíòåðåñîâ âñåõ
ó÷àñòíèêîâ ïëàíèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè.
Öåëè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Öåëè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû çàêëþ÷àþòñÿ (ïî
çàêîíó) â ïðåäóïðåæäåíèè âîçìîæíûõ
íåáëàãîïðèÿòíûõ âîçäåéñòâèé õîçÿéñòâåííîé è
èíîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó
è ñâÿçàííûõ ñ íèìè ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è
èíûõ ïîñëåäñòâèé ðåàëèçàöèè îáúåêòà
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû [4]; à òàêæå â
îáåñïå÷åíèè ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ
ãðàæäàí Ðîññèè íà èíôîðìàöèþ, áëàãîïðèÿòíóþ
ïðèðîäíóþ ñðåäó è ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü [40].
Çàðóáåæíîå (ìåæäóíàðîäíîå) ïðèðîäîîõðàííîå
çàêîíîäàòåëüñòâî ðàññìàòðèâàåò öåëü
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íåñêîëüêî øèðå.
Íàïðèìåð, â ñîîòâåòñòâèè ñ Äèðåêòèâîé ÅÝÑ ¹ 337/85
[39] - ÝÝ ñ÷èòàåòñÿ «âîïëîùåíèåì ïðåäóïðåäèòåëüíîé
ýêîëîãè÷åñêîé ïîëèòèêè», ïîäðàçóìåâàþùåé îöåíêó
ýêîëîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ ïðîåêòîâ
õîçÿéñòâåííîãî ðàçâèòèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó,
àêòèâíîå ó÷àñòèå îáùåñòâåííîñòè íà âñåõ ñòàäèÿõ
ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû è ïðèíÿòèÿ
ðåøåíèÿ îá îêîí÷àòåëüíîé ðåàëèçàöèè ýòèõ
ïðîåêòîâ, øèðîêîå èíôîðìèðîâàíèå î ðåçóëüòàòàõ
ÝÝ, ïðîâåäåíèå êîíñóëüòàöèé ìåæäó
çàèíòåðåñîâàííûìè âåäîìñòâàìè è äðóãèìè
þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, à òàêæå ïóáëèêàöèþ êîíå÷íûõ
ðåçóëüòàòîâ ïåðåãîâîðîâ è êîíñóëüòàöèé [41].
Ïðè ýòîì ÎÂÎÑ, â îòëè÷èå îò ÃÝÝ, ïðîâåðÿþùåé
ñîîòâåòñòâèå óæå ïîäãîòîâëåííîãî ðåøåíèÿ
ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì, íàöåëåíà» ïðåæäå
âñåãî íà âûÿâëåíèå íåäîñòàòêîâ ïðîåêòà è
ïðèíÿòèå íåîáõîäèìûõ ìåð ïî åãî óëó÷øåíèþ ñ
òî÷êè çðåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé. Öåëü
îáùåñòâåííîé ÝÝ â ÿâíîì âèäå äî ñèõ ïîð íå
îïðåäåëåíà, íî, ïî-âèäèìîìó, èìåííî îíà ÿâëÿåòñÿ
ïðÿìûì ïðîÿâëåíèåì ïðàâà ãðàæäàí íà äîñòîâåðíóþ
ýêîëîãè÷åñêóþ èíôîðìàöèþ.
Çàäà÷è ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
1. Îðãàíèçàöèÿ è ïðîâåäåíèå (íà ñòàäèè
ïîäãîòîâêè ðåøåíèÿ) âñåñòîðîííèõ, îáúåêòèâíûõ,
íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé è àíàëèçà îáúåêòîâ
ýêñïåðòèçû ñ ïîçèöèé ýôôåêòèâíîñòè, ïîëíîòû,
îáîñíîâàííîñòè è äîñòàòî÷íîñòè ïðåäóñìîòðåííûõ
â íèõ ìåð, ïðàâèëüíîñòè îïðåäåëåíèÿ çàêàç÷èêîì
ñòåïåíè ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà è îïàñíîñòè
íàìå÷àåìîé èëè îñóùåñòâëÿåìîé äåÿòåëüíîñòè, à
òàêæå îáåñïå÷åíèå ýêîëîãè÷åñêîãî
ïðîãíîçèðîâàíèÿ íà îñíîâå èíôîðìàöèè î
ñîñòîÿíèè è âîçìîæíûõ èçìåíåíèÿõ ýêîëîãè÷åñêîé
îáñòàíîâêè âñëåäñòâèå ðàçìåùåíèÿ è ðàçâèòèÿ
ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, íå ïðèâîäÿùèõ ê
íåãàòèâíîìó âîçäåéñòâèþ íà ÎÑ, ò.å. îïðåäåëåíèå
âåðîÿòíîñòè ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûõ âîçäåéñòâèé è
âîçìîæíûõ èõ ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è
ýêîëîãè÷åñêèõ ïîñëåäñòâèé.
2. Îöåíêà ñîîòâåòñòâèÿ ýêîëîãè÷åñêèì
ñòàíäàðòàì ýêñïîðòèðóåìûõ îáúåêòîâ, íàìå÷àåìûõ
ê ðåàëèçàöèè, íà ñòàäèÿõ, ïðåäøåñòâóþùèõ
ïðèíÿòèþ ðåøåíèÿ îá èõ ðåàëèçàöèè, èëè
ñîîòâåòñòâèÿ íàçâàííûì ñòàíäàðòàì óæå
îñóùåñòâëÿåìîé äåÿòåëüíîñòè, îáåñïå÷åíèå
ãîñóäàðñòâåííîãî ýêîëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ çà
êà÷åñòâîì ïîäãîòîâêè èíèöèàòîðîì (çàêàç÷èêîì)
ïðîåêòîâ ðåøåíèé î ðàçâèòèè íàìå÷àåìîé èì
äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ïîäãîòîâêà îáúåêòèâíûõ,
íàó÷íî-îáîñíîâàííûõ âûâîäîâ (çàêëþ÷åíèé) è
ñâîåâðåìåííàÿ ïåðåäà÷à èõ ãîñóäàðñòâåííûì è
èíûì îðãàíàì, ïðèíèìàþùèì ðåøåíèå î ðåàëèçàöèè
îáúåêòà ýêñïåðòèçû.
3. Èíôîðìèðîâàíèå âñåõ
çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö (â ò.÷. îáùåñòâåííîñòè) î
âîçìîæíûõ íåáëàãîïðèÿòíûõ âîçäåéñòâèÿõ íà
îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó è ñâÿçàííûõ ñ íèìè
ñîöèàëüíûõ, ýêîíîìè÷åñêèõ è èíûõ ïîñëåäñòâèÿõ
íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè â öåëÿõ íàõîæäåíèÿ
áàëàíñà èíòåðåñîâ è êîìïðîìèññíîãî ðåøåíèÿ äëÿ
ñíÿòèÿ âîçíèêàþùèõ ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ
íàïðÿæåíèé è ïðåäîòâðàùåíèÿ êîíôëèêòîâ íà
äàííîé ïî÷âå (çàäà÷è ÎÝÝ).
Ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ïðèíöèïû ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â
äåéñòâóþùåì ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå
äîâîëüíî õîðîøî ïðîðàáîòàíû è çàêðåïëåíû â
Çàêîíå «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû»
(ñò. 35) [3], âûäåëÿþùåì ñðåäè íèõ ïðèíöèïû:
îáÿçàòåëüíîñòè, íàó÷íîé îáîñíîâàííîñòè,
íåçàâèñèìîñòè (âíåâåäîìñòâåííîñòè) â
îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèè, øèðîêîé ãëàñíîñòè è
ó÷àñòèÿ îáùåñòâåííîñòè, à òàêæå â çàêîíå «Îá
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» [4], äîáàâëÿþùåì
ïðèíöèïû ïðåçóìïöèè ïîòåíöèàëüíîé
ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè è ïðèîðèòåòà
ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, êîìïëåêñíîñòè
îöåíêè, äîñòîâåðíîñòè è ïîëíîòû èíôîðìàöèè,
ãëàñíîñòè, îòâåòñòâåííîñòè. Êðîìå òîãî, â íåÿâíîì
âèäå ñóùåñòâóåò è äåéñòâóåò ïðèíöèï «ïëàòíîñòè»
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Îñòàíîâèìñÿ íà
âàæíåéøèõ èç óêàçàííûõ ïðèíöèïîâ.
1. Ïðèíöèï îáÿçàòåëüíîñòè. ßâëÿÿñü
âåäóùèì, ãëàñèò ÷òî «ÃÝÝ ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîé
ìåðîé îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû,
ïðåäøåñòâóþùåé ïðèíÿòèþ õîçÿéñòâåííîãî ðåøåíèÿ
(ñò. 36), à ôèíàíñèðîâàíèå è îñóùåñòâëåíèå ðàáîò ïî
âñåì ïðîåêòàì è ïðîãðàììàì ïðîèçâîäèòñÿ òîëüêî
ïðè íàëè÷èè ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ÒÝÝ...» (ñò.
70) [3]. Çàêîí «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» [4]
äîáàâëÿåò è êîíêðåòèçèðóåò îáÿçàòåëüíîñòü ÒÝÝ
ìîìåíòîì åå ïðîâåäåíèÿ äî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î
ðåàëèçàöèè îáúåêòà ÝÝ è îáÿçàòåëüíîñòüþ ó÷åòà
òðåáîâàíèé ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Êðîìå
òîãî, îí çàêðåïëÿåò íîðìû, êàñàþùèåñÿ
îáÿçàòåëüíîñòè çàêëþ÷åíèÿ ÃÝÝ è åãî èñïîëíåíèÿ
(ñò. 18): «... ïîëîæèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå ÃÝÝ ÿâëÿåòñÿ
îäíèì èç îáÿçàòåëüíûõ óñëîâèé ôèíàíñèðîâàíèÿ è
ðåàëèçàöèè îáúåêòà ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ...», à
òàêæå òî, ÷òî «... ïðàâîâûì ïîñëåäñòâèåì
îòðèöàòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ
ÿâëÿåòñÿ çàïðåò ðåàëèçàöèè îáúåêòà ÃÝÝ». Ýòî
êàñàåòñÿ è ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîé äåÿòåëüíîñòè:
«...íåñîáëþäåíèå òðåáîâàíèÿ îáÿçàòåëüíîãî
ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ ïðîåêòà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà
ÿâëÿåòñÿ îñíîâàíèåì ïðèçíàíèÿ åãî
íåäåéñòâèòåëüíûì». Íà ïðàêòèêå îáÿçàòåëüíîñòü
ÝÝ ïðîÿâëÿåòñÿ â îñíîâíîì ïî îòíîøåíèþ ê
ïðîåêòàì è 'ïðîãðàììàì, îñóùåñòâëåíèå êîòîðûõ
ìîæåò îêàçûâàòü âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà
îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó.
2. Ïðèíöèï íàó÷íîé îáîñíîâàííîñòè,
îáúåêòèâíîñòè è çàêîííîñòè çàêëþ÷åíèé ÃÝÝ.
Ðàññìàòðèâàåòñÿ â çàêîíàõ [3, 4] â ñîâîêóïíîñòè è
îçíà÷àåò, ÷òî ÝÝ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé
íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé ïðîöåññ è äîëæíû
ïðîèçâîäèòüñÿ íà ñîâðåìåííîì íàó÷íî-òåõíè÷åñêîì
óðîâíå ñ èñïîëüçîâàíèåì íîâåéøèõ ôîðì è ìåòîäîâ
íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé êâàëèôèöèðîâàííûìè
ó÷åíûìè-ýêñïåðòàìè. Ïðè ýòîì â ðåçóëüòàòå äîëæíà
áûòü îñóùåñòâëåíà íå ñòîëüêî- ôèêñàöèÿ
äîïóùåííûõ íàðóøåíèé, ñêîëüêî îöåíêà èõ
ïîñëåäñòâèé, ðàçðàáîòàíû ðåêîìåíäàöèè îðãàíàì
èëè ëèöàì, ïðèíèìàþùèì ðåøåíèÿ, à òàêæå âûïîëíåíû
íåîáõîäèìûå ïðîãíîçû èõ ðåàëèçàöèè â
äåéñòâóþùèõ îáúåêòàõ.
3. Ïðèíöèï íåçàâèñèìîñòè è
âíåâåäîìñòâåííîñòè. Îòíîñèòñÿ â îñíîâíîì ê ÃÝÝ è
îçíà÷àåò, ÷òî íåïðåìåííûì óñëîâèåì åå
ýôôåêòèâíîñòè ÿâëÿåòñÿ ôóíêöèîíàëüíàÿ è
ôèíàíñîâàÿ íåçàâèñèìîñòü îðãàíèçóþùèõ ÝÝ
îðãàíîâ è ïðîâîäÿùèõ åå ýêñïåðòîâ
(ïðåèìóùåñòâåííî âíåøòàòíûé ñòàòóñ ïîñëåäíèõ, èõ
íàäëåæàùåå ôèíàíñîâîå, îðãàíèçàöèîííîå,
ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå è äðóãîå îáåñïå÷åíèå).
Ýòî ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ ñâîáîäíîãî
âîëåèçúÿâëåíèÿ ýêîëîãî-ýêñïåðòíîé êîìèññèè,
êîòîðàÿ â ñâîåé ðàáîòå äîëæíà ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ
òîëüêî ôàêòàìè, íàó÷íûìè ìåòîäàìè èõ îáîñíîâàíèÿ
è äåéñòâóþùèìè çàêîíàìè. Îáùåñòâåííàÿ ÝÝ â
òåîðèè ïðåäïîëàãàåò åù¸ áîëüøóþ å¸
íåçàâèñèìîñòü, îäíàêî ñåãîäíÿ íà ïðàêòèêå
îêàçûâàåòñÿ âäâîéíå çàâèñèìîé: îäèí ðàç - îò ÃÝÝ
(ïîêà òà íå ïðèçíàåò å¸ ðåçóëüòàòîâ), à âòîðîé ðàç
- îò ãðóïïîâûõ îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ (âåäü å¸
îðãàíèçóþò è ïðîâîäÿò êàê ïðàâèëî óæå ñ çàðàíåå
ñôîðìèðîâàâøåéñÿ öåëüþ — äîêàçàòü
íåâîçìîæíîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèÿ î ðåàëèçàöèè
îáúåêòà). ÎÂÎÑ òàêæå íåëüçÿ ðàññìàòðèâàòü êàê
ïîëíîñòüþ íåçàâèñèìóþ, ò.ê. ëèöà, å¸ ïðîâîäÿùèå,
êàê ïðàâèëî, çàâèñèìû (ïðè÷åì ôèíàíñîâî) îò
çàêàç÷èêà äîêóìåíòàöèè èëè ÎÂÎÑà.
4. Ïðèíöèï øèðîêîé ãëàñíîñòè è ó÷àñòèÿ
îáùåñòâåííîñòè. Ïðåäïîëàãàåò äîñòóïíîñòü è
äîñòîâåðíîñòü èíôîðìàöèè î õîäå ïðîâåäåíèÿ
ýêñïåðòèçû, ïðèíÿòûõ ðåøåíèÿõ è èõ ó÷åòå îðãàíîì
óïðàâëåíèÿ ïðè ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêñïåðòèçû;
âîçìîæíîñòü îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è ãðàæäàí
ïîëó÷àòü òàêóþ èíôîðìàöèþ äîâîäèòü äî ñâåäåíèÿ
ëèö, ïðèíèìàþùèõ ðåøåíèÿ, ñâîþ ïîçè öèþ;
îáÿçàòåëüíîñòü äëÿ ïîñëåäíèõ ñîîáùàòü î
ïðèíÿòûõ ðåøåíèÿõ è ò.ä. Ýòîò ïðèíöèï
îáåñïå÷èâàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ñò. 84 è 86 çàêîíà [3],
ïðåäóñìàòðèâàþùèìè àäìèíèñòðàòèâíóþ
îòâåòñòâåííîñòü çà îòêàç â ïðåäîñòàâëåíèè, èëè
íåñâîåâðåìåííîå ïðåäîñòàâëåíèå, èëè èñêàæåíèå
ýêîëîãè÷åñêîé èíôîðìàöèè, à òàêæå âîçìåùåíèå
ïðè÷èíåííîãî òàêèì ïðàâîíàðóøåíèåì âðåäà.
Ãëàñíîñòü è äîñòîâåðíîñòü ýêîëîãè÷åñêîé
èíôîðìàöèè òåñíî ñâÿçàíû ñ ïðèâëå÷åíèåì
îáùåñòâåííîñòè ê ó÷àñòèþ â ïðîâåäåíèè
ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ. Ôîðìû òàêîãî ó÷àñòèÿ,
ïîäðàçóìåâàåìûå ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì,
ìíîãîîáðàçíû: ýòî ðàññìîòðåíèå ïðåäëîæåíèé
ãðàæäàí è îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé î ñàìîì
ïðîâåäåíèè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, âîçìîæíîå
âêëþ÷åíèå ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííîñòè â
ñîñòàâ ýêñïåðòíûõ êîìèññèé, îçíàêîìëåíèå
íàñåëåíèÿ ñ ðåçóëüòàòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ,
ïðîâåäåíèå ðåôåðåíäóìîâ è ò.ä.
Âèäû è òèïû ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Âèäû è òèïû ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â
çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèè [3, 4] îïðåäåëåíû äâà âèäà
ÝÝ — ãîñóäàðñòâåííàÿ è îáùåñòâåííàÿ. ×òî
êàñàåòñÿ òèïîâ ÝÝ, òî â Ðîññèè îíè çàêîíîäàòåëüíî
ïîêà íå çàêðåïëåíû, íî ìîãóò áûòü
êëàññèôèöèðîâàíû ïî òèïó îáúåêòà, ñóáúåêòà è
ýòàïà ïðîâîäèìîé ýêñïåðòèçû. Ñóùåñòâóþò è
ñïåöèôè÷åñêèå òèïû ÝÝ (ïðè ïðèâàòèçàöèè,
ñòðàõîâàíèè, èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè è ò.ä.).
Íå âäàâàÿñü â ïîäðîáíîñòè òèïîâ îáúåêòîâ
ýêñïåðòèçû, ìîæíî âûäåëèòü 3 îñíîâíûõ ãðóïïû «ïî
òèïó îáúåêòà»: ÝÝ ïðåäïëàíîâûõ, ïðåäïðîåêòíûõ è
ïðîåêòíûõ ìàòåðèàëîâ. Êëàññèôèêàöèÿ ïî òèïó
ñóáúåêòà, óïîëíîìî÷åííîãî ïðîâîäèòü ýêñïåðòèçó,
ïðèâîäèò ê îòðàñëåâîìó ðàññìîòðåíèþ è
âåäîìñòâåííîìó ñîãëàñîâàíèþ êàê
ïðåäâàðèòåëüíîìó ýòàïó ýêñïåðòèçû. Ó÷èòûâàÿ, ÷òî
ïî ðîññèéñêîìó çàêîíîäàòåëüñòâó òàêèõ âåäîìñòâ
è ôåäåðàëüíûõ ñëóæá, èìåþùèõ (êðîìå
Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè) îòíîøåíèå ê
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå è ÷àñòíûì îöåíêàì â
äàííîé îáëàñòè, íàñ÷èòûâàåòñÿ îêîëî äåñÿòè,
ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî è òèïîâ ÝÝ â ýòîì ñëó÷àå
îêàçûâàåòñÿ òàêæå äîâîëüíî ìíîãî. Îäíàêî
«âåäîìñòâåííûé» ïîäõîä, îïðàâäàííûé ïðè àíàëèçå
îòäåëüíûõ âèäîâ ðåñóðñîâ èëè âîçäåéñòâèé íà ÎÑ,
íå âïîëíå ïðèåìëåì â ñëó÷àå êîìïëåêñíîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Èìåííî ïîýòîìó äëÿ
êîîðäèíèðîâàíèÿ, îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ
çàêîíîäàòåëüñòâîì è àäìèíèñòðàòèâíî
Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè îïðåäåëåí â êà÷åñòâå
îðãàíà, îñóùåñòâëÿþùåãî ìåæâåäîìñòâåííûå ñâÿçè
è îáùóþ êîîðäèíàöèþ â ñôåðå ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû.
Îòíåñåíèå òèïà ÝÝ ê ýòàïàì õîçÿéñòâåííîé
äåÿòåëüíîñòè åù¸ áîëåå ñëîæíî, ò.ê. òàêèõ ýòàïîâ
ìîæåò áûòü îêîëî øåñòèñòà (ïëàíèðîâàíèå,
ïðîåêòèðîâàíèå, ñòðîèòåëüñòâî, âûïóñê
îáîðóäîâàíèÿ, øòàòíîå èëè àâàðèéíîå
îñóùåñòâëåíèå äåÿòåëüíîñòè è, íàêîíåö, å¸
ïðåêðàùåíèå èëè ëèêâèäàöèÿ ìàòåðèàëüíîé
ñòðóêòóðû ýòîé äåÿòåëüíîñòè). Òèïèçàöèÿ
ýêñïåðòèç óñëîæíåíà òåì, ÷òî íà êàæäîì ýòàïå
äåÿòåëüíîñòè îäíîâðåìåííî èëè ïîñëåäîâàòåëüíî
ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ íåñêîëüêî ìåðîïðèÿòèé,
íåñóùèõ ñåãîäíÿ â ñåáå ýêñïåðòíûå ôóíêöèè:
ýêîìîíèòîðèíã è ïðåäâàðèòåëüíûé ýêîàóäèò,
ýêîëîãè÷åñêîå îáîñíîâàíèå, ÎÂÎÑ è ñîáñòâåííî ÝÝ
(ãîñóäàðñòâåííàÿ è/èëè îáùåñòâåííàÿ), à òàêæå
ïîñòàóäèò.  èòîãå ïîëó÷àåòñÿ ìàòðèöà «ïàðíûõ»
òèïîâ ÝÝ, íàïðèìåð, «ÎÂÎÑ ïðîåêòà», èëè «ÃÝÝ
ïðîãðàììû ëèêâèäàöèè (ïåðåïðîôèëèðîâàíèÿ è ò.ä.)
ïðåäïðèÿòèÿ», èëè «ýêîàóäèò äîêóìåíòàöèè ïî
ïðèâàòèçàöèè ïðåäïðèÿòèÿ» è ò.ä.
Ñóáúåêòû Ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû
Ñóáúåêòàìè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû çàêîí [3] îïðåäåëÿåò «ãîñóäàðñòâåííûå
îðãàíû è ýêñïåðòíûå êîìèññèè...», à â çàêîíå [4]
óòî÷íÿþòñÿ èõ ïîëíîìî÷èÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è
óðîâíå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è
ââîäèòñÿ ïîíÿòèå «ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûå
ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû» (ñò. 13). Òàêîâûìè ïî çàêîíó ÿâëÿþòñÿ:
«ôåäåðàëüíûé ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûé íà òî
ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí â îáëàñòè îõðàíû
îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû — Ãîñêîìýêîëîãèè
Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû, êîòîðûå
èìåþò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà ïðîâåäåíèå
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, è
îñóùåñòâëÿþò ñîîòâåòñòâóþùèå ôóíêöèè ÷åðåç ñâîè
ïîäðàçäåëåíèÿ, ñïåöèàëèçèðîâàííûå â îáëàñòè
îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ». Ïðè èçìåíåíèè
óñëîâèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññå
ïðîåêòèðîâàíèÿ èëè ïî èñòå÷åíèè ñðîêà äåéñòâèÿ
ñîãëàñîâàíèé íåîáõîäèìî ïðîâåñòè
äîïîëíèòåëüíûå ñîãëàñîâàíèÿ ýòèõ èçìåíåíèé äî
ïðåäñòàâëåíèÿ ìàòåðèàëîâ â òåððèòîðèàëüíûå
îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû. Çàêîí «Îá ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçå», ðàññìàòðèâàÿ ñóáúåêòû ÝÝ, îïðåäåëÿåò
ïîíÿòèÿ «ýêñïåðòíàÿ êîìèññèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû» (ñò.
15) è «ýêñïåðò ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ» (ñò. 16). Êðîìå
òîãî, ýòîò æå çàêîí çàêðåïëÿåò êîíêðåòíûå
ïîëíîìî÷èÿ â îáëàñòè ÝÝ Ïðåçèäåíòà, Ôåäåðàëüíîãî
Ñîáðàíèÿ, Ïðàâèòåëüñòâà, à òàêæå îðãàíîâ
ñóäåáíîé âëàñòè ÐÔ (ñò. 5), îïðåäåëÿåò âîïðîñû
âåäåíèÿ ñóáúåêòîâ ÐÔ (ñò. 6), à òàêæå ïîëíîìî÷èÿ,
ïðàâà è îáÿçàííîñòè ôåäåðàëüíîãî è
òåððèòîðèàëüíûõ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû (ñò. 7 è 8).  ó÷åáíî-ïðàâîâîé è äðóãîé
ëèòåðàòóðå [11, 13] óêàçûâàåòñÿ, ÷òî ñóáúåêòàìè ÝÝ è
ÎÂÎÑ äîëæíû âûñòóïàòü, êàê ïðàâèëî, òðè ñòîðîíû:
çàêàç÷èê, ïîäðÿä÷èê (èñïîëíèòåëü) è ïîòðåáèòåëü.
Çàêàç÷èêîì ÿâëÿåòñÿ âëàñòíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ
ñòðóêòóðà, íàäåëåííàÿ ñîîòâåòñòâóþùèì ïðàâîì
íàçíà÷àòü ïîäîáíóþ ÝÝ èëè ïðîâîäèòü ÎÂÎÑ.
Ïîäðÿä÷èêîì (èñïîëíèòåëåì) ìîæåò ÿâëÿòüñÿ ÍÈÈ
èëè ïîäîáíîå åìó ó÷ðåæäåíèå, êîòîðîìó áóäåò
ïîðó÷åíî ïðîâåñòè ýêñïåðòèçó (èëè ÎÂÎÑ). Îáû÷íî
èñïîëíèòåëåì ÝÝ ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíàÿ
ýêñïåðòíàÿ êîìèññèÿ, ïîäîáðàííàÿ
òåððèòîðèàëüíûì èëè ôåäåðàëüíûì îðãàíîì
Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè è óòâåðæäåííàÿ èì.
Ïîòðåáèòåëåì ñëåäóåò ñ÷èòàòü îðãàíèçàöèþ
(ïðåäïðèÿòèå, ó÷ðåæäåíèå), îáúåêòû èëè äîêóìåíòû
êîòîðîé ñòàëè ïðåäìåòîì ýêñïåðòíîãî àíàëèçà, à
òàêæå íàñåëåíèå. Â õîäå äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ
ýêñïåðòíîãî ïðîöåññà, íàïðèìåð, ïðè íàçíà÷åíèè
äîïîëíèòåëüíîé èëè ïîâòîðíîé ýêñïåðòèçû,
îáæàëîâàíèè çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòíîé êîìèññèè, ò.å.
ïðè ðàñøèðåíèè êðóãà ýêîëîãî-ýêñïåðòíûõ
îòíîøåíèé, ÷èñëî ñóáúåêòîâ è èõ âèäû ìîãóò
ìåíÿòüñÿ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèì â ñàìîì øèðîêîì
ñìûñëå â êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ ÝÝ ìîæíî
ðàññìàòðèâàòü ñëåäóþùèå:
— ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ êîíòðîëÿ
è íàäçîðà, à òàêæå äðóãèõ îðãàíèçàöèé è
ó÷ðåæäåíèé, âûÿâëÿþùèõ ïåðâè÷íóþ èíôîðìàöèþ î
íàðóøåíèÿõ çàêîíîâ, íîðì, ïðàâèë è ñòàíäàðòîâ â
îòíîøåíèè óæå äåéñòâóþùèõ îáúåêòîâ
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû èëè àóäèòà (ÝÀ);
— ïðåäñòàâèòåëåé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèõ è
ïðîåêòíûõ îðãàíèçàöèé, íå âõîäÿùèõ â ñîñòàâ
ýêñïåðòíûõ êîìèññèé, íî ñîçäàþùèõ òå ñàìûå
ìàòåðèàëû è äîêóìåíòû, ïîäëåæàùèå ýêñïåðòèçå
(ýêîëîãè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ è/èëè ìàòåðèàëû ÎÂÎÑ);
— ïåðñîíàë, ðàáîòàþùèé íà äåéñòâóþùèõ îáúåêòàõ,
ïîäëåæàùèõ ÝÝ èëè ÝÀ è øèðîêàÿ îáùåñòâåííîñòü,
ïðîâîäÿùèå ÎÝÝ èëè ó÷àñòâóþùèå â ÃÝÝ â êà÷åñòâå
íàáëþäàòåëåé.
Îáúåêòû ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
 çàêîíîäàòåëüñòâå îáîçíà÷åíû ëèøü îáùèå
òèïû îáúåêòîâ, ïîäëåæàùèõ ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçå: âñå ïðåäïëàíîâûå, ïðåäïðîåêòíûå è
ïðîåêòíûå ìàòåðèàëû ïî îáúåêòàì è ìåðîïðèÿòèÿì,
íàìå÷àåìûì ê ðåàëèçàöèè íà òåððèòîðèè ÐÔ,
íåçàâèñèìî îò èõ ñìåòíîé ñòîèìîñòè è
ïðèíàäëåæíîñòè, à. òàêæå ýêîëîãè÷åñêèå
îáîñíîâàíèÿ ëèöåíçèé è ñåðòèôèêàòîâ [3]. Ê
ïðåäïëàíîâûì ìàòåðèàëàì (ðàáîòàì) îòíîñÿòñÿ
äîêóìåíòû èíôîðìàöèîííî-ìåòîäè÷åñêîãî
õàðàêòåðà, ñîäåðæàùèå ýêîíîìè÷åñêèå, ñîöèàëüíûå,
ñîáñòâåííî ýêîëîãè÷åñêèå è èíûå õàðàêòåðèñòèêè
îáúåêòà ïëàíèðîâàíèÿ. Ê ïðåäïëàíîâûì ðàáîòàì
îáû÷íî îòíîñÿò: ïðîãíîçû ðàçâèòèÿ îòðàñëåé
õîçÿéñòâà, òåððèòîðèàëüíûå êîìïëåêñíûå ñõåìû
îõðàíû ïðèðîäû è ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé
ñðåäû è ò.ä. Ê ïðåäïëàíîâîé äîêóìåíòàöèè
îòíîñÿòñÿ: ãåíåðàëüíûå ñõåìû ðàññåëåíèÿ, ñõåìû è
ïëàíû ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ è òåððèòîðèé, â òîì ÷èñëå
ðàéîííîé ïëàíèðîâêè (çàñòðîéêè) íàñåëåííûõ
ïóíêòîâ, êîìïëåêñíûå ñõåìû îõðàíû è
èñïîëüçîâàíèÿ îòäåëüíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,
ñõåìû ðàçëè÷íûõ ñïåöèàëüíûõ çîí è òåððèòîðèé (â
ò. ÷. çîí ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ, ñâîáîäíûõ
ýêîíîìè÷åñêèõ è ýêîëîãî-ýêîíîìè÷åñêèõ çîí). Ê
ïðåäïðîåêòíûì ìàòåðèàëàì îòíîñÿòñÿ: ìàòåðèàëû
âûáîðà ïëîùàäêè ñòðîèòåëüñòâà (òðàññû),
òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ (ÒÝÎ),
îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ íà ñòðîèòåëüíîå
ïðîåêòèðîâàíèå è ñîîòâåòñòâóþùèå çàäàíèÿ,
ñïåöèàëüíûå óñëîâèÿ íà ñòðîèòåëüíîå
ïðîåêòèðîâàíèå è ò.ä. Ê ïðîåêòíûì ìàòåðèàëàì
îòíîñÿòñÿ òèïîâûå è èíäèâèäóàëüíûå ðàáî÷èå
ïðîåêòû íà ñòðîèòåëüñòâî, ðåêîíñòðóêöèþ,
ðàçâèòèå, òåõíè÷åñêîå ïåðåâîîðóæåíèå,
ëèêâèäàöèþ ïðåäïðèÿòèé, çäàíèé, ñîîðóæåíèé è äð.
îáúåêòîâ, à òàêæå èíàÿ ðàáî÷àÿ è ñìåòíàÿ
äîêóìåíòàöèÿ.
Îáúåêòàìè ÝÝ ÿâëÿþòñÿ òàêæå ìàòåðèàëû
ýêîëîãè÷åñêèõ îáîñíîâàíèé ëèöåíçèé. Ê îáúåêòàì
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû çàêîíîì îòíåñåíû òàêæå
ýêîëîãè÷åñêèå îáîñíîâàíèÿ ñåðòèôèêàòîâ.
Íàèáîëåå ïîëíî è ïîäðîáíî â äåéñòâóþùåì
ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå îáúåêòû
ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ îïðåäåëåíû â Çàêîíå «Îá
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» [4]. Êðîìå
âûøåóêàçàííûõ òèïîâ îáúåêòîâ ýêñïåðòèçû è
îöåíêè çàêîí çàêðåïëÿåò ñëåäóþùèå (ñò. 11): ïðîåêòû
ïðàâîâûõ àêòîâ ÐÔ è åå ñóáúåêòîâ,
íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèõ è
èíñòðóêòèâíî-ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ,
óòâåðæäàåìûõ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ
è åå ñóáúåêòîâ; ïðîåêòû ìàòåðèàëîâ, ïîäëåæàùèõ
óòâåðæäåíèþ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ÐÔ
è åå ñóáúåêòîâ; ïðîåêòû ìàòåðèàëîâ,
ïðåäøåñòâóþùèõ ðàçðàáîòêå ïðîãíîçîâ ðàçâèòèÿ è
ðàçìåùåíèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë íà
ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè è ò.ä. (âñåãî îêîëî 20
òèïîâ ìàòåðèàëîâ). Ñóùåñòâåííî íîâûì ñ òî÷êè
çðåíèÿ îáúåêòîâ ÝÝ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ê íèì
îòíîñÿòñÿ òåïåðü è äåéñòâóþùèå îáúåêòû,
òðåáóþùèå ïîâòîðíîé ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ, õîòÿ
ðàíåå óæå èìåâøèå å¸ ïîëîæèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå.
Ïîâòîðíàÿ ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ
ýêñïåðòèçà ïðîâîäèòñÿ â ñëó÷àÿõ: íåîáõîäèìîñòè
äîðàáîòêè îáúåêòà (ïî çàìå÷àíèÿì ÃÝÝ); ïðè
èçìåíåíèè óñëîâèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ;
ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêñïåðòèçû ñ îòñòóïëåíèÿìè
îò äîêóìåíòîâ, ïîëó÷èâøèõ ðàíåå ïîëîæèòåëüíîå
çàêëþ÷åíèå ÃÝÝ èëè âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â ýòè
äîêóìåíòû; âíåñåíèÿ â ïðîåêòíóþ äîêóìåíòàöèþ
èçìåíåíèé ïîñëå ïîëó÷åíèÿ ïîëîæèòåëüíîãî
çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ; èñòå÷åíèÿ ñðîêà
äåéñòâèÿ ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ÃÝÝ.
Ðàçðàáîòàí êîíêðåòíûé Ïåðå÷åíü âèäîâ (îáúåêòîâ)
õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè, ïðè
ïîäãîòîâêå îáîñíîâûâàþùåé äîêóìåíòàòöèè íà
ñòðîèòåëüñòâî êîòîðûõ ÎÂÎÑ ïðîâîäèòñÿ â
îáÿçàòåëüíîì ïîðÿäêå. Ïåðå÷åíü çàêðåïëåí â
Ïîëîæåíèè «Îá îöåíêå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ
ñðåäó â ÐÔ» [10]. Îí ñîäåðæèò ÇÇ îñíîâíûõ òèïà
îáúåêòîâ è âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, õàðàêòåðèçóåìûõ
ïðåäåëüíûìè çíà÷åíèÿìè ìîùíîñòè,
ïðîèçâîäèòåëüíîñòè, òåïëîâîé íàãðóçêè (íàïðèìåð,
ÒÝÖ), îáúåìîì îòõîäîâ èëè õðàíÿùèõñÿ âåùåñòâ,
äðóãèìè êîëè÷åñòâåííûìè õàðàêòåðèñòèêàìè
îáúåêòîâ,! ïîçâîëÿþùèìè ñóäèòü îá èõ
ýêîëîãè÷åñêîé âðåäíîñòè èëè îïàñíîñòè. Ïåðå÷åíü
ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûõ îáúåêòîâ è âèäîâ
õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, óòî÷íåííûé ÂÍÈÈ
ïðèðîäû [6]:
1. Îáúåêòû ÿäåðíî-òîïëèâíîãî öèêëà — óñòàíîâêè,
ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ïðîèçâîäñòâà èëè îáîãàùåíèÿ
ÿäåðíîãî òîïëèâà, ðåãåíåðàöèè îòðàáîòàííîãî
ÿäåðíîãî òîïëèâà èëè ñáîðà, óäàëåíèÿ è
ïåðåðàáîòêè ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ, ÒÂÝË, ÿäåðíûõ
áîåïðèïàñîâ è ðåàêòîðîâ.
2. Òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå îáúåêòû — àòîìíûå,
ãèäðàâëè÷åñêèå è òåïëîâûå ýëåêòðîñòàíöèè è
êðóïíûå óñòàíîâêè äëÿ ñæèãàíèÿ òîïëèâà
ìîùíîñòüþ 300 Ìâò è áîëåå.
3. ×åðíàÿ è öâåòíàÿ ìåòàëëóðãèÿ — óñòàíîâêè äëÿ
äîìåííîãî è ìàðòåíîâñêîãî ïðîèçâîäñòâà,
ïðåäïðèÿòèÿ ÷åðíîé è öâåòíîé ìåòàëëóðãèè,
ìàøèíîñòðîèòåëüíûå è ìåòàëëîîáðàáàòûâàþùèå
ïðåäïðèÿòèÿ, çà èñêëþ÷åíèåì ïðîèçâîäñòâà áåç
ëèòåéíûõ è ïðåäïðèÿòèé, íà êîòîðûõ îòñóòñòâóþò
öåõà õèìè÷åñêîé îáðàáîòêè ðóä.
4. Íåôòåõèìè÷åñêàÿ, íåôòå- è ãàçîïåðåðàáàòûâàþùàÿ
ïðîìûøëåííîñòü, çà èñêëþ÷åíèåì çàâîäîâ ïî
ïðîèçâîäñòâó ñìàçî÷íûõ ìàòåðèàëîâ èç ñûðîé
íåôòè è óñòàíîâîê ïî ïðîèçâîäñòâó ñæèæåííîãî
ãàçà èç óãëÿ è áèòóìèíîçíûõ ñëàíöåâ ìîùíîñòüþ äî
500 ò/ñóò.
5. Õèìè÷åñêàÿ ïðîìûøëåííîñòü — õèìè÷åñêèå
êîìáèíàòû, ïðåäïðèÿòèÿ ïî èçâëå÷åíèþ,
ïðîèçâîäñòâó è ïåðåðàáîòêå àñáåñòà è
àñáå-ñòñîäåðæàùèõ ïðîäóêòîâ (àñáåñòîöåìåíòíîé
ïðîäóêöèè — ìîùíîñòüþ ñâûøå 20 òûñ. ò./ãîä,
ôðèêöèîííûõ ìàòåðèàëîâ — ìîùíîñòüþ ñâûøå 50 ò/ãîä
ãîòîâîé ïðîäóêöèè, ïðî÷èõ èçäåëèé — â îáú¸ìàõ è
ñâûøå 200 ò/ãîä), ñòåêëà, ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé,
ïåñòèöèäîâ è| äðóãèõ ÿäîõèìèêàòîâ.
6. Êîêñîõèìè÷åñêîå ïðîèçâîäñòâî, çàâîäû
òåðìè÷åñêîé ïåðåðà-ì áîòêè òâåðäîãî òîïëèâà.
7. Äîáû÷à è ïåðåðàáîòêà âñåõ âèäîâ ïîëåçíûõ
èñêîïàåìûõ, âêëþ÷àÿ íåôòü è ãàç.
8. Öåëëþëîçíî-áóìàæíàÿ ïðîìûøëåííîñòü —
ïðîèçâîäñòâî äðåâåñíîé ìàññû, öåëëþëîçû,
ïîëóöåëëþëîçû, áóìàãè, êàðòîíà ñ ñóòî÷íûì îáúìîì
200 ò è áîëåå.
9. Ëåãêàÿ ïðîìûøëåííîñòü — ôàáðèêè ïî î÷èñòêå,
ïðîìûâêå è îòáåëèâàíèþ øåðñòè, êîæåâåííûå
çàâîäû, êðàñèëüíûå ôàáðèêè è äðóãèå ïðåäïðèÿòèÿ
çà èñêëþ÷åíèåì ïðîèçâîäñòâ ïðÿæè è òêàíåé èç
õëîïêà, ëüíà è øåðñòè ïðè îòñóòñòâèè êðàñèëüíûõ è
îòáåëüíûõ öåõîâ, îáóâè, øåëêîâ, òðèêîòàæà è
êðóæåâ, øâåéíûõ ôàáðèê.
10. Ñòðîèòåëüíàÿ èíäóñòðèÿ — ïðåäïðèÿòèÿ ñ
ãèäðîìåõàíèçèðîâàííîé äîáû÷åé
ïåñ÷àíî-ãðàâèéíûõ ìàòåðèàëîâ, öåìåíòíûå è
èçâåñòêîâûå çàâîäû.
11. Ìèêðîáèîëîãè÷åñêîå ïðîèçâîäñòâî, çàâîäû
àíòèáèîòèêîâ.
12. Íåôòå-, ãàçî- è íåôòåïðîäóêòîïðîâîäû äèàìåòðîì
òðóá áîëåå 300 ìì è ìàãèñòðàëüíûå âîäîâîäû.
13. Ñêëàäû äëÿ õðàíåíèÿ íåôòÿíûõ (îáùåé åìêîñòüþ
áîëåå 5 òûñ. ì3), íåôòåõèìè÷åñêèõ, õèìè÷åñêèõ
ïðîäóêòîâ, ÿäîõèìèêàòîâ, ìèíåðàëüíûõ óäîáðåíèé
(åìêîñòüþ 5 òûñ. ò è áîëåå), ïåñòèöèäîâ (ìîùíîñòüþ
850 ò è áîëåå), íàçåìíûå õðàíèëèùà ïðèðîäíîãî ãàçà,
ïîäçåìíûå õðàíèëèùà ãîðþ÷èõ ãàçîâ.
14. Ïðîèçâîäñòâî, õðàíåíèå, òðàíñïîðòèðîâêà è
óíè÷òîæåíèå áîåïðèïàñîâ, âçðûâ÷àòûõ âåùåñòâ è
ðàêåòíîãî òîïëèâà.
15. Ìàãèñòðàëüíûå àâòîìîáèëüíûå äîðîãè,
àâòîñòðàäû îáùåãîñóäàðñòâåííîãî,
ðåñïóáëèêàíñêîãî, îáëàñòíîãî (êðàåâîãî)
çíà÷åíèÿ, àýðîïîðòû äëèíîé âçëåòíî-ïîñàäî÷íîé
ïîëîñû 1500 ì è áîëåå.
16. Òîðãîâûå ìîðñêèå ïîðòû, à òàêæå âíóòðåííèå
âîäíûå ïóòè è ïîðòû íà íèõ, ïðèíèìàþùèå ñóäà
ãðóçîïîäúåìíîñòüþ 1350 ò è áîëåå.
17. Æåëåçíûå äîðîãè äàëüíåãî ñîîáùåíèÿ, ñòàíöèè è
ïóíêòû î÷èñòêè è ïðîìûâêè âàãîíîâ.
18. Æèâîòíîâîä÷åñêèå êîìïëåêñû — ñâèíîâîä÷åñêèå
(50 òûñ. ãîëîâ è áîëåå), ïî îòêîðìó ìîëîäíÿêà ÊÐÑ (6
òûñ. ãîëîâ è áîëåå), ÊÐÑ (1200 êîðîâ è áîëåå),
ïòèöåôàáðèêè (400 òûñ. êóð-íåñóøåê è áîëåå, 3 ìëí.
áðîéëåðîâ è áîëåå).
19. Ìåëèîðàòèâíûå ñèñòåìû ïëîùàäüþ áîëåå 1000 ãà,
ìàãèñòðàëüíûå êàíàëû.
20. Ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ êðóïíûõ ãîðîäîâ
(âîäîçàáîðû ïîâåðõíîñòíûõ âîä
ïðîèçâîäèòåëüíîñòüþ áîëåå 1 ì3/ñåê è ïîäçåìíûõ
âîä ïðè çàáîðå âîäû 10 ìëí ì3/ãîä è áîëåå).
21. Êðóïíûå ïëîòèíû (âûñîòîé áîëåå 15 ì) è
âîäîõðàíèëèùà.
22. Îáúåêòû, ïîëèãîíû òåðìè÷åñêîé, õèìè÷åñêîé
ïåðåðàáîòêè, óòèëèçàöèè è çàõîðîíåíèÿ
íåðàäèîàêòèâíûõ (ïðîìûøëåííûõ,
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ è äð.) îòõîäîâ.
23. Ñàíèòàðíî-òåõíè÷åñêèå ñîîðóæåíèÿ è óñòàíîâêè
êîììóíàëüíîãî íàçíà÷åíèÿ — ìóñîðîñæèãàòåëüíûå
è ìóñîðîïåðåðàáàòû-âàþùèå çàâîäû, ñâàëêè äëÿ
ñêëàäèðîâàíèÿ îòõîäîâ îðãàíè÷åñêîãî
ïðîèñõîæäåíèÿ (âêëþ÷àÿ ñêîòîìîãèëüíèêè), òâåðäûõ
áûòîâûõ îòõîäîâ ðàéîííîãî (îáëàñòíîãî) çíà÷åíèÿ.
24. Âûðóáêà ëåñîâ íà áîëüøèõ ïëîùàäÿõ (ïðè
ñîîðóæåíèè ãèäðîòåõíè÷åñêèõ è äðóãèõ
ïðîìûøëåííûõ îáúåêòîâ).
25. Êîñìîäðîìû.
Ïðèìå÷àíèå: Íà âñå îáúåêòû, ðàñïîëîæåííûå â
çîíàõ ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ, ÷ðåçâû÷àéíûõ
ýêîëîãè÷åñêèõ ñèòóàöèé, îöåíêà âîçäåéñòâèÿ
ïðîâîäèòñÿ â ïîëíîì îáú¸ìå.
Ïîðÿäîê îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ïðîöåäóðà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ ñëó÷àé è îñíîâàíèÿ
äëÿ íàçíà÷åíèÿ, óñëîâèÿ îðãàíèçàöèè è ïîðÿäîê
ïðîâåäåíèÿ, îðãàíèçàöèîííûå ôîðìû è ïðàâèëà,
ó÷èòûâàåìûå àñïåêòû, à òàêæå êîíå÷íûå
ðåçóëüòàòû, îòëè÷àåòñÿ äëÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ è
òèïîâ ýêîëîãè÷åñêèõ ýêñïåðòèç. Ðàññìîòðåíèå
ýòèõ ðàçëè÷èé, ïðåæäå âñåãî ìåæäó
ãîñóäàðñòâåííîé è îáùåñòâåííîé ÝÝ, ìåæäó
ïðîöåäóðîé ÎÂÎÑ è ïðîöåäóðîé ÃÝÝ, à òàêæå ìåæäó
äðóãèìè òèïàìè ñïåöèàëüíûõ ýêñïåðòèç èëè îöåíîê
ïîìîãàþò ñòóäåíòó (ñëóøàòåëþ) ëó÷øå ïîíÿòü è
óñâîèòü îðãàíèçàöèîííî-ïðîöåäóðíóþ ñòîðîíó
ýòîãî âèäà ýêîëîãè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî
íåìàëîâàæíî ïðè ôîðìèðîâàíèè ïðîôåññèîíàëüíîãî
ýêîëîãà-ýêñïåðòà.
Îñíîâàíèÿ è ñëó÷àè ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû â çàêîíîäàòåëüñòâå ÷åòêî íå
îïðåäåëåíû (â çàêîíå [3] îòñóòñòâóþò, à â çàêîíå [4]
îïðåäåëÿþòñÿ êîñâåííî). Êàê îòìå÷àþò ïðàêòèêè,
«ïðåäñòàâëÿåòñÿ âàæíûì äàòü áîëåå îïðåäåëåííîå
îïèñàíèå ñëó÷àÿ, íå îãðàíè÷èâàÿñü òîëüêî
ïåðå÷íåì îáúåêòîâ, ïîäëåæàùèõ ÃÝÝ...».
Îñíîâàíèÿ äëÿ ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ
— êîíêðåòíûé ïåðå÷åíü îáúåêòîâ (ïðîåêòîâ),
èìåþùèõ íîðìàòèâíî è äîêóìåíòèðîâàíî âûðàæåííûå
òðåáîâàíèÿ ïî ñâîåìó ñîñòàâó è îáúåìó;
— ðåøåíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî îðãàíà
çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé èëè ñóäåáíîé
âëàñòè;
— èíèöèàòèâíîå ðåøåíèå ñàìîãî ñïåöèàëüíî
óïîëíîìî÷åííîãî â îáëàñòè ÝÝ ãîñóäàðñòâåííîãî
îðãàíà (îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ);
— ðåøåíèå îðãàíà ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ èëè
ðåçóëüòàòû ðåôåðåíäóìà (îïðîñà — äëÿ ÎÝÝ),
âûðàæàþùèå ìíåíèå íå ìåíåå îäíîé òðåòè ãðàæäàí,
ïðîæèâàþùèõ íà äàííîé òåððèòîðèè
Èñõîäÿ èç ïðèíöèïîâ ïðåçóìïöèè ïîòåíöèàëüíîé
ýêîëîãè÷åñêîé îïàñíîñòè ëþáîé äåÿòåëüíîñòè è
îáÿçàòåëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, îíà,
î÷åâèäíî, äîëæíà ïðîâîäèòüñÿ âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïî
óêàçàííûì â çàêîíå îáúåêòàì - íà îñíîâàíèè
ïðåäñòàâëåíèÿ ìàòåðèàëîâ â ýêñïåðòèçó. Íî îòñþäà
ïîêà åù¸ íå ñëåäóåò ïðÿìîå îñíîâàíèå äëÿ å¸
íàçíà÷åíèÿ, à òîëüêî ëèøü êîñâåííîå,
îïðåäåëÿåìîå ÷åðåç ïðàâà è îáÿçàííîñòè
ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ
îðãàíîâ â îáëàñòè ÝÝ — ýòî ðåøåíèå
ñîîòâåòñòâóþùåãî óðîâíÿ îðãàíà óïðàâëåíèÿ.
Åäèíñòâåííîå ïðÿìîå, çàêîíîäàòåëüíî
çàêðåïëåííîå îñíîâàíèå ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ îòíîñèòñÿ
òîëüêî ê ïîâòîðíîé ýêñïåðòèçå, êîòîðàÿ
îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâàíèè ðåøåíèÿ ñóäà èëè
àðáèòðàæíîãî ñóäà (ñò. 14) çàêîíà [4].
Íà óðîâíå ïîäçàêîííûõ àêòîâ (â Ðåãëàìåíòå
ïðîâåäåíèÿ ÝÝ [8]) îñíîâàíèÿ ñôîðìóëèðîâàíû
ñëåäóþùèì îáðàçîì — Ãîñóäàðñòâåííàÿ
ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ïðîâîäèòñÿ íà
îñíîâàíèè:
— ïîðó÷åíèé Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè;
— ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ ÐÔ (äëÿ òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ),
— óêàçàíèé ðóêîâîäñòâà Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè;
— çàÿâëåíèÿ çàêàç÷èêà ìàòåðèàëîâ, ïîäëåæàùèõ
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå;
— ðåøåíèÿ ñóäåáíûõ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùåé
èíñòàíöèè;
— â ïîðÿäêå âûáîðî÷íîé ïðîâåðêè ïðîâåäåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè
îðãàíàìè â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Ñòàòüÿ 12 ýòîãî æå çàêîíà êîíêðåòèçèðóåò ñëó÷àè
ïðîâåäåíèÿ ïîâòîðíîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
ïî îáúåêòàì, ðàíåå ïîëó÷èâøèì ïîëîæèòåëüíîå
çàêëþ÷åíèå ÃÝÝ:
— èçìåíåíèÿ óñëîâèé ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ
ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì íà òî ãîñóäàðñòâåííûì
îðãàíîì â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû;
— äîðàáîòêà îáúåêòîâ ÃÝÝ ïî çàìå÷àíèÿì
ïðîâåäåííîé ðàíåå ÃÝÝ;
— âíåñåíèå èçìåíåíèé â äîêóìåíòàöèþ ïîñëå
ïîëó÷åíèÿ ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ÃÝÝ;
— ðåàëèçàöèÿ îáúåêòà ÃÝÝ ñ îòñòóïëåíèÿìè îò
äîêóìåíòàöèè, ïîëó÷èâøåé ïîëîæèòåëüíîå
çàêëþ÷åíèå ÃÝÝ è (èëè) â ñëó÷àå âíåñåíèÿ
èçìåíåíèé â óêàçàííóþ äîêóìåíòàöèþ;
— èñòå÷åíèå ñðîêà äåéñòâèÿ ïîëîæèòåëüíîãî
çàêëþ÷åíèÿ ÃÝÝ; Íå ìåíåå âàæíûì, ÷åì ñëó÷àé è
îñíîâàíèÿ, äëÿ ýêîëîãîïðàâîâîé ïðàêòèêè
ÿâëÿåòñÿ òî, êàê îïðåäåëÿþòñÿ óñëîâèÿ ïðîâåäåíèÿ
ÝÝ. Ðàíåå íå ðåãëàìåíòèðîâàâøèåñÿ â
çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ, îíè çàêðåïëåíû òåïåðü â
çàêîíå [4] (ñò. 14). Íå ñëèøêîì óãëóáëÿÿñü â
ïîäðîáíîñòè, ê òàêèì óñëîâèÿì ïî Çàêîíó ìîæíî
îòíåñòè: ñîîòâåòñòâèå ôîðìû è ñîäåðæàíèÿ
ïðåäñòàâëÿåìûõ ìàòåðèàëîâ óñòàíîâëåííûì
òðåáîâàíèÿì è ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ; íàëè÷èå â
ñîñòàâå ïðåäñòàâëÿåìîé äîêóìåíòàöèè ìàòåðèàëîâ
ÎÂÎÑ, íåîáõîäèìûõ ïîëîæèòåëüíûõ çàêëþ÷åíèé è
(èëè) äîêóìåíòîâ ñîãëàñîâàíèé ñîîòâåòñòâóþùèõ
îðãàíîâ (âåäîìñòâ); ìàòåðèàëîâ îáñóæäåíèé
îáúåêòà ÝÝ ñ îáùåñòâåííîñòüþ; ïðåäâàðèòåëüíàÿ
îïëàòà ÝÝ çàêàç÷èêîì äîêóìåíòàöèè è äð.
Ïîëîæåíèå «Î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ» [7]
êîíêðåòèçèðóåò íåêîòîðûå íîðìû Çàêîíà â
îòíîøåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ, óñòàíàâëèâàÿ, ÷òî
ÃÝÝ îðãàíèçóåòñÿ è ïðîâîäèòñÿ ïðè óñëîâèÿõ:
— ðåãèñòðàöèè ïðåäñòàâëÿåìûõ ìàòåðèàëîâ â
óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå è ïðåäâàðèòåëüíîé
ïðîâåðêè èõ ïîëíîòû è äîñòàòî÷íîñòè;
— îïëàòû çàêàç÷èêîì â òå÷åíèå 30 äíåé ñî äíÿ
ïîëó÷åíèÿ óâå-äîìëåíèÿ î ðåãèñòðàöèè è ïðè
íåîáõîäèìîñòè — ïðåäñòàâëåíèÿ çàêàç÷èêîì â
óñòàíîâëåííûé ñðîê çàïðàøèâàåìûõ îðãàíîì
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ìàòåðèàëîâ;
— ñîîòâåòñòâèè ìàòåðèàëîâ óñòàíîâëåííûì
òðåáîâàíèÿì (â ñîîòâåòñòâèè ñ Èíñòðóêöèåé [5]);
— ñîçäàíèÿ ýêñïåðòíîé êîìèññèè è íàçíà÷åíèÿ
ïðèêàçîì ïî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîìó îðãàíó â
îáëàñòè ÝÝ åå ñîñòàâà;
— íàçíà÷åíèÿ òåì æå ïðèêàçîì ñðîêà ïðîâåäåíèÿ
ÃÝÝ (äî 4 ìåñÿöåâ, à â èñêëþ÷èòåëüíî ñëîæíûõ
ñëó÷àÿõ — äî 6 ìåñÿöåâ);
— âûïîëíåíèÿ Ðåãëàìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â ñîîòâåòñòâèè ñ [8]);
— èíôîðìèðîâàíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ îðãàíèçàöèé
î å¸ ðåçóëüòàòàõ âñå âûøåïåðå÷èñëåííûå óñëîâèÿ
îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû ïðèìåíÿþòñÿ êàê â ñëó÷àå
ãîñóäàðñòâåííîé, òàê è îáùåñòâåííîé ÝÝ.
 âûøåóêàçàííûõ è äðóãèõ
íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòàõ, â
çàìå÷àíèÿõ ïðàêòèêîâ ýòè óñëîâèÿ, à òàêæå
ïîðÿäîê ó÷åòà ïðèðîäíûõ,
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è äðóãèõ ôàêòîðîâ ïðè
ïðîâåäåíèè ÝÝ ðåãëàìåíòèðóþòñÿ áîëåå ïîäðîáíî.
Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ «Ðóêîâîäñòâîì ïî
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå ïðåäïðîåêòíîé è
ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè» [11] ðåêîìåíäóåòñÿ
ïðåäñòàâëÿòü íà ÃÝÝ ìàòåðèàëû, ó÷èòûâàþùèå
ñëåäóþùåå àñïåêòû:
— èíôîðìàöèþ î ïðèðîäíîé ñðåäå (ïðèðîäíûå
óñëîâèÿ) è î õîçÿéñòâåííîì èñïîëüçîâàíèè
òåððèòîðèè, î ïðèðîäîîõðàííûõ îáúåêòàõ, î
êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëÿõ ñîñòîÿíèÿ
êîìïîíåíòîâ ýêîñèñòåì,
— îöåíêó ñóùåñòâóþùåãî ýêîëîãè÷åñêîãî
ñîñòîÿíèÿ (ñèòóàöèè) òåððèòîðèè,
— ñâåäåíèÿ îá ýêîíîìè÷åñêîì ïîòåíöèàëå,
ñîöèàëüíîé ñðåäå è çäîðîâüå íàñåëåíèÿ,
— äàííûå î õàðàêòåðå ïëàíèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè è
âèäàõ âîçäåéñòâèÿ íà ÎÑ,
— îãðàíè÷åíèÿ ïî ïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíîé ñðåäîé
èëè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè,
— ïðîãíîç èçìåíåíèé ïðèðîäíîé ñðåäû ïðè
ðåàëèçàöèè ïðîåêòíûõ ðåøåíèé;
— îöåíêó ïîñëåäñòâèé âîçäåéñòâèÿ îáúåêòà íà
ïðèðîäíóþ è íàñåëåíèå,
— õàðàêòåðèñòèêó è îöåíêó ýôôåêòèâíîñòè
ïðèðîäîîõ] ìåðîïðèÿòèé è äðóãèõ ìåð ïî
ïðåäóïðåæäåíèþ è ñíèæåíèþ íåãàòèâíîãî
âîçäåéñòâèÿ îáúåêòà èëè äåÿòåëüíîñòè.
Äëÿ óíèôèêàöèè ïðîöåäóð ýêîëîãè÷åñêîãî
îáîñíîâàíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ ðàçðàáîòàí
ñïåöèàëüíûé Ïåðå÷åíü ðåêîìåíäîâàííûõ ê
èñïîëüçîâàíèþ íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ [6].Îáùèå
òðåáîâàíèÿ ê ñîäåðæàíèþ ïîäàâàåìûõ íà ÝÝ
äîêóìåíòîâ è ìàòåðèàëîâ (íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ,
ýêîëîãè÷åñêèõ îáîñíîâàíèé â ïðåäèíâåñòèöèîííîé,
â ïðåäïðîåêòíîé è ïðîåêòíîé ãðàäîñòðîèòåëüíîé è
äðóãîé äîêóìåíòàöèè, à òàêæå ýêîëîãè÷åñêèõ
îáîñíîâàíèé òåõíèêè, òåõíîëîãèè, ìàòåðèàëîâ è
ëèöåíçèé) îòðàæåíû â Èíñòðóêöèè ïî
ýêîëîãè÷åñêîìó îáîñíîâàíèþ õîçÿéñòâåííîé è èíîé
äåÿòåëüíîñòè [5]. Ðÿä òðåáîâàíèé ïî äîêóìåíòàöèè
ñîäåðæèòñÿ òàêæå â Ðåãëàìåíòå ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ [8],
êîòîðûé â íàñòîÿùèé ìîìåíò ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì
«ïðîöåäóðíûì» äîêóìåíòîì ïî ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçå âîîáùå.
Ïðîöåäóðà ÃÝÝ çàêðåïëåíà å¸
Ðåãëàìåíòîì, îïèñûâàþùèì ýêîëîãî-ýêñïåðòíûé
ïðîöåññ. Ðåãëàìåíò ðàçðàáîòàí ñ öåëüþ
óñòàíîâëåíèÿ åäèíûõ ïðàâèë ïðîâåäåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäíàçíà÷åí äëÿ
èñïîëüçîâàíèÿ: ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè,
îðãàíèçóþùèìè ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ
ýêñïåðòèçó; ýêñïåðòàìè ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû; çàêàç÷èêàìè
ìàòåðèàëîâ, ïîäëåæàùèõ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå. Ðåãëàìåíò
ðåêîìåíäîâàí äëÿ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé
(îáúåäèíåíèé), îñóùåñòâëÿþùèõ ýêîëîãè÷åñêóþ
ýêñïåðòèçó. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ
ýêñïåðòèçà ïðîâîäèòñÿ çà ïëàòó. Ôèíàíñèðîâàíèå
ãîñóäàðñòâåííîé ÝÝ îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò
ñðåäñòâ çàêàç÷èêà ìàòåðèàëîâ, ïîäëåæàùèõ ÃÝÝ.
Ñòîèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû îïðåäåëÿåòñÿ â
ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè
Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè, óòâåðæäåííûìè â
óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå. Â Ðåãëàìåíòå [8]
îïðåäåëåí ïîðÿäîê ïðåäâàðèòåëüíîãî
ðàññìîòðåíèÿ äîêóìåíòàöèè, ïîñòóïèâøåé íà ÃÝÝ.
Îñíîâíûå åãî ìîìåíòû çàêëþ÷àþòñÿ â ñëåäóþùåì.
Ìàòåðèàëû, ïîäëåæàùèå ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå, ïðåäñòàâëÿþòñÿ â äâóõ
ýêçåìïëÿðàõ, ìàòåðèàëû ñîãëàñîâàíèé, îáñóæäåíèé
è èíûå äîêóìåíòû — â îäíîì ýêçåìïëÿðå. Ìàòåðèàëû,
ïîñòóïèâøèå â ïîäðàçäåëåíèå, ñïåöèàëèçèðîâàííîå
ÿ â îáëàñòè ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû! Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè
èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà (ýêñïåðòíîå
ïîäðàçäåëåíèå), ðåãèñòðèðóþòñÿ â óñòàíîâëåííîì
ïîðÿäêå è ïåðåäàþòñÿ íà èñïîëíåíèå øòàòíîìó
ñîòðóäíèêó — îòâåòñòâåííîìó èñïîëíèòåëþ.
Îòâåòñòâåííîãî èñïîëíèòåëÿ èç ÷èñëà øòàòíûõ
ðàáîòíèêîâ, îáåñïå÷èâàþùåãî îðãàíèçàöèþ è
ñîáëþäåíèå ïðîöåäóðû ïðîâåäåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû,
íàçíà÷àåò íà÷àëüíèê ýêñïåðòíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ.
Îòâåòñòâåííûé èñïîëíèòåëü â íåäåëüíûé ñðîê ñî
äíÿ ðåãèñòðàöèè ìàòåðèàëîâ ïðîâåðÿåò
êîìïëåêòíîñòü ïîñòóïèâøåé äîêóìåíòàöèè è
ñîîòâåòñòâèå òðåáîâàíèÿì ñò. 14 Ôåäåðàëüíîãî
çàêîíà «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå», à òàêæå
ðàçäåëà 2 Ðåãëàìåíòà [8].Ïðè ïðåäñòàâëåíèè
äîêóìåíòàöèè, íå ñîîòâåòñòâóþùåé óêàçàííûì
òðåáîâàíèÿì, ïðèðîäîîõðàííûé îðãàí â òå÷åíèå
ñåìè äíåé ïîñëå ðåãèñòðàöèè ïîñòóïèâøèõ
ìàòåðèàëîâ óâåäîìëÿåò çàêàç÷èêà î íåäîñòàþùèõ
ìàòåðèàëàõ è ñðîêàõ èõ ïðåäñòàâëåíèÿ.
Äîêóìåíòàöèÿ, íå óêîìïëåêòîâàííàÿ â òå÷åíèå
óñòàíîâëåííîãî ñðîêà (íî íå áîëåå îäíîãî ìåñÿöà
ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ èçâåùåíèÿ), âîçâðàùàåòñÿ
çàêàç÷èêó ñ ïèñüìåííûì óâåäîìëåíèåì. Ïðè íàëè÷èè
ïîëíîãî êîìïëåêòà äîêóìåíòàöèè îòâåòñòâåííûé
èñïîëíèòåëü îïðåäåëÿåò:
— êàòåãîðèþ ñëîæíîñòè ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû;
— ïðîäîëæèòåëüíîñòü å¸ ïðîâåäåíèÿ; êîëè÷åñòâî
ïðèâëåêàåìûõ ýêñïåðòîâ;
— ñòîèìîñòü ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Îí æå ïîäãîòàâëèâàåò óâåäîìëåíèå çàêàç÷èêó î
ïðèåìå ìàòåðèàëîâ íà ýêñïåðòèçó è î
íåîáõîäèìîñòè îïëàòû ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ìàòåðèàëîâ â òå÷åíèå 30
äíåé ñî äíÿ ïîëó÷åíèÿ óâåäîìëåíèÿ (ñ ïðèëîæåíèåì
ñ÷åòà íà îïëàòó è ðàñ÷åòà ñòîèìîñòè ýêñïåðòèçû).
Ïðè íå ïîñòóïëåíèè äîêóìåíòà, ïîäòâåðæäàþùåãî
îïëàòó ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû â òå÷åíèå 30 äíåé ñî äíÿ
ïîëó÷åíèÿ çàêàç÷èêîì äîêóìåíòàöèè ñ÷åòà íà
îïëàòó, ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ
ýêñïåðòèçà íå ïðîâîäèòñÿ, à ìàòåðèàëû
âîçâðàùàþòñÿ çàêàç÷èêó ñ ïèñüìåííûì
óâåäîìëåíèåì. Îðãàíèçàöèÿ ïðîâåäåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Íà÷àëî
ñðîêà ïðîâåäåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû óñòàíàâëèâàåòñÿ íå ïîçäíåå, ÷åì ÷åðåç
30 äíåé ïîñëå åå îïëàòû (ïîñëå ïîëó÷åíèÿ êîïèè
ïëàòåæíîãî ïîðó÷åíèÿ).  òå÷åíèå ýòîãî ñðîêà
îòâåòñòâåííûé èñïîëíèòåëü ïîäãîòàâëèâàåò
ïðåäëîæåíèÿ ïî êàíäèäàòóðàì ðóêîâîäèòåëÿ è
îòâåòñòâåííîãî ñåêðåòàðÿ ýêñïåðòíîé êîìèññèè
(îòâåòñòâåííûé ñåêðåòàðü ýêñïåðòíîé êîìèññèè
íàçíà÷àåòñÿ èç ÷èñëà øòàòíûõ ñîòðóäíèêîâ, îáû÷íî
ýòî — ðàíåå íàçíà÷åííûé îòâåòñòâåííûé
èñïîëíèòåëü). Ðóêîâîäèòåëü ýêñïåðòíîé êîìèññèè è
îòâåòñòâåííûé èñïîëíèòåëü óòî÷íÿþò ÷èñëåííûé
ñîñòàâ ýêñïåðòíîé êîìèññèè, îïðåäåëÿþò
ïåðñîíàëüíûé ñîñòàâ ýêñïåðòíîé êîìèññèè è
ôîðìèðóþò ïðè íåîáõîäèìîñòè ãðóïïû ýêñïåðòîâ,
ïîäãîòàâëèâàþò ïðîåêò êàëåíäàðíîãî ïëàíà ðàáîòû
ýêñïåðòíîé êîìèññèè, ïîäãîòàâëèâàþò òåõíè÷åñêîå
çàäàíèå ðóêîâîäèòåëÿì ãðóïï ×èñëî ÷ëåíîâ
ýêñïåðòíîé êîìèññèè äîëæíî áûòü íå÷åòíûì è íå
ìåíåå òðåõ. Ïðîâåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íåñëîæíûõ îáúåêòîâ
ìîæåò áûòü ïîðó÷åíî ýêñïåðòíîé êîìèññèè èç ÷èñëà
øòàòíûõ ýêñïåðòîâ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî
îðãàíà â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû.Îïëàòà ó÷àñòèÿ øòàòíûõ ýêñïåðòîâ â
ïðîâåäåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû îáúåêòîâ âíåáþäæåòíîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ â ïîðÿäêå,
îïðåäåëåííîì «Ïîëîæåíèåì îá îïëàòå òðóäà
âíåøòàòíûõ ýêñïåðòîâ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè
è åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ â ñóáúåêòàõ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Îòâåòñòâåííûé èñïîëíèòåëü ïîäãîòàâëèâàåò:
òåõíè÷åñêîå çàäàíèå íà ïðîâåäåíèå ÃÝÝ, òðóäîâûå
ñîãëàøåíèÿ ñ êàæäûì ÷ëåíîì ýêñïåðòíîé êîìèññèè;
ïðîåêò ïðèêàçà íà ïðîâåäåíèå ÃÝÝ è ïðåäñòàâëÿåò
åãî ðóêîâîäñòâó Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè èëè åãî
òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ
ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà îáúåêòà íà÷èíàåòñÿ ñî
äíÿ ïîäïèñàíèÿ ïðèêàçà Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè
(åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà) î ïðîâåäåíèè
ýêñïåðòèçû. Ïðîäîëæèòåëüíîñòü ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ
îïðåäåëÿåòñÿ â çàâèñèìîñòè îò òðóäîåìêîñòè
ýêñïåðòíûõ ðàáîò ïî îáúåêòó ýêñïåðòèçû, íî íå
äîëæíà ïðåâûøàòü 120 äíåé. Â ïðîöåññå ïðîâåäåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïðè
íåîáõîäèìîñòè ìîãóò áûòü èçìåíåíû ñðîêè å¸
ïðîâåäåíèÿ. Èçìåíåíèå ñðîêîâ ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ
îôîðìëÿåòñÿ ïðèêàçîì Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè èëè
åãî òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà. Ïðè ýòîì îáùèé ñðîê
ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ íå äîëæåí ïðåâûøàòü øåñòü
ìåñÿöåâ. Îòâåòñòâåííûé èñïîëíèòåëü â òå÷åíèå 10
äíåé ïîñëå ïîäïèñàíèÿ ïðèêàçà î ïðîâåäåíèè ÃÝÝ
èíôîðìèðóåò îá ýòîì îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, íà
òåððèòîðèè êîòîðûõ íàìå÷àåòñÿ ðåàëèçàöèÿ
îáúåêòà ýêñïåðòèçû. Ðóêîâîäèòåëü ýêñïåðòíîãî
ïîäðàçäåëåíèÿ óòâåðæäàåò òåõíè÷åñêîå çàäàíèå íà
ïðîâåäåíèå ÃÝÝ, à òàêæå òåõíè÷åñêèå çàäàíèÿ
ðóêîâîäèòåëÿì ãðóïï è ýêñïåðòàì. Ðóêîâîäèòåëü
ýêñïåðòíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ è ýêñïåðòû
ïîäïèñûâàþò òðóäîâûå ñîãëàøåíèÿ ìåæäó íèìè è
ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûì ãîñóäàðñòâåííûì
îðãàíîì â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Ïîðÿäîê ðàáîòû ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
Ðàáîòà ýêñïåðòíîé êîìèññèè ÃÝÝ íà÷èíàåòñÿ ñ
ïðîâåäåíèÿ îðãàíèçàöèîííîãî çàñåäàíèÿ, íà
êîòîðîì ïðèñóòñòâóþò ÷ëåíû ýêñïåðòíîé êîìèññèè,
ïðåäñòàâèòåëè çàêàç÷èêà, à òàêæå, ïðè
íåîáõîäèìîñòè, äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ
îðãàíèçàöèé. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ
ýêñïåðòèçà îáúåêòîâ ôåäåðàëüíîãî óðîâíÿ,
ðåàëèçàöèÿ êîòîðûõ çàòðàãèâàåò èíòåðåñû
ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðîâîäèòñÿ ñ
ó÷àñòèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî òåððèòîðèàëüíîãî
îðãàíà Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè. Ó÷àñòèå
òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â
ñëåäóþùèõ ôîðìàõ: òåððèòîðèàëüíûé îðãàí
äåëåãèðóåò â ñîñòàâ ýêñïåðòíîé êîìèññèè ñâîåãî
ïðåäñòàâèòåëÿ (èëè íåñêîëüêèõ ýêñïåðòîâ);
òåððèòîðèàëüíûé îðãàí ïåðåäàåò ñâîè
àðãóìåíòèðîâàííûå çàêëþ÷åíèÿ ñ âûâîäîì
âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè îáúåêòà ýêñïåðòèçû. Íà
îðãàíèçàöèîííîì çàñåäàíèè.
— ïðåäñòàâèòåëü ýêñïåðòíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ
ñîîáùàåò î ïðèêàçå ïî ïðîâåäåíèþ ÃÝÝ;
— ðóêîâîäèòåëü ýêñïåðòíîé êîìèññèè äîêëàäûâàåò
î ïîðÿäêå ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ îáúåêòà;
— ïðåäñòàâèòåëü çàêàç÷èêà (ðàçðàáîò÷èêà)
ïðåäñòàâëåííîé äîêóìåíòàöèè äîêëàäûâàåò î
õàðàêòåðå íàìå÷àåìîé äåÿòåëüíîñòè;
— óòî÷íÿåòñÿ êàëåíäàðíûé ïëàí ðàáîòû ýêñïåðòíîé
êîìèññèè, ýêñïåðòíûõ ãðóïï è ýêñïåðòîâ;
— îïðåäåëÿþòñÿ ñðîêè ïîäãîòîâêè ãðóïïîâûõ è
èíäèâèäóàëüíûõ ýêñïåðòíûõ çàêëþ÷åíèé;
— îïðåäåëÿåòñÿ ñðîê ïîäãîòîâêè ïðîåêòà ñâîäíîãî
çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòíîé êîìèññèè.
Ïî ðåçóëüòàòàì îðãàíèçàöèîííîãî çàñåäàíèÿ
îôîðìëÿåòñÿ ïðîòîêîë, ê íåìó ïðèëàãàåòñÿ
ÿâî÷íûé ëèñò, êîòîðûå ïîäïèñûâàþòñÿ
ðóêîâîäèòåëåì è îòâåòñòâåííûì ñåêðåòàðåì
ýêñïåðòíîé êîìèññèè. ×ëåíû ýêñïåðòíîé êîìèññèè
èçó÷àþò ìàòåðèàëû, ïðåäñòàâëåííûå íà
ãîñóäàðñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó, è
ïîäãîòàâëèâàþò èíäèâèäóàëüíûå ýêñïåðòíûå
çàêëþ÷åíèÿ. Ïðîåêòû ãðóïïîâûõ çàêëþ÷åíèé
îáñóæäàþòñÿ íà çàñåäàíèÿõ ýêñïåðòíûõ ãðóïï.
Ïðèêàçîì, ïðè íåîáõîäèìîñòè, ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ
âûåçä íà ìåñòî ÷ëåíîâ ýêñïåðòíîé êîìèññèè äëÿ
ïîëó÷åíèÿ äîïîëíèòåëüíîé èíôîðìàöèè è
ïðîâåäåíèÿ âûåçäíûõ çàñåäàíèé ýêñïåðòíîé
êîìèññèè. Ïðèêàçîì ïî Ãîñêîìýêîëîãèè â ñîñòàâ
ýêñïåðòíîé êîìèññèè ìîãóò äîïîëíèòåëüíî
âêëþ÷àòüñÿ ñïåöèàëèñòû ïî êîíêðåòíûì âîïðîñàì
ðàññìàòðèâàåìîãî îáúåêòà. ìÄëÿ ïîëó÷åíèÿ
äîïîëíèòåëüíîé èíôîðìàöèè î ðàññìàòðèâàåìîì
îáúåêòå ïî çàïðîñó ýêñïåðòîâ èëè ðóêîâîäèòåëÿ
ýêñïåðòíîé êîìèññèè ðóêîâîäèòåëü ýêñïåðòíîãî
ïîäðàçäåëåíèÿ íàïðàâëÿåò îôèöèàëüíîå
óâåäîìëåíèå çàêàç÷èêó î ïðåäîñòàâëåíèè
íåäîñòàþùèõ ìàòåðèàëîâ. Ðàáî÷èå çàñåäàíèÿ
ýêñïåðòíûõ ãðóïï îôîðìëÿþòñÿ ïðîòîêîëîì è
ÿâî÷íûì ëèñòîì, êîòîðûå ïîäïèñûâàþòñÿ
ðóêîâîäèòåëåì ãðóïïû.
 ðÿäå ñëó÷àåâ â öåëÿõ ðåøåíèÿ âîçíèêàþùèõ
âîïðîñîâ ðóêîâîäèòåëü ýêñïåðòíîé êîìèññèè è
ðóêîâîäèòåëè ãðóïï ìîãóò ïðèãëàøàòü äëÿ ó÷àñòèÿ
â ðàáî÷èõ çàñåäàíèÿõ ýêñïåðòíîé êîìèññèè
ïðåäñòàâèòåëåé çàêàç÷èêà.  ñëó÷àå çàïðîñà
çàêàç÷èêà äîêóìåíòà î âîçìîæíîñòè ó÷àñòèÿ
ñâîåãî ïðåäñòàâèòåëÿ â ðàáî÷èõ çàñåäàíèÿõ
ýêñïåðòíîé ãðóïïû, ýòîò âîïðîñ ðåøàåòñÿ
ðóêîâîäèòåëåì ýêñïåðòíîé ãðóïïû èëè ýêñïåðòíîé
êîìèññèè. Ïîñëå ïîëó÷åíèÿ èíäèâèäóàëüíûõ
ýêñïåðòíûõ çàêëþ÷åíèé ðóêîâîäèòåëè ãðóïï
ïîäãîòàâëèâàþò è ïðåäñòàâëÿþò îòâåòñòâåííîìó
ñåêðåòàðþ èëè ðóêîâîäèòåëþ ýêñïåðòíîé êîìèññèè
èíäèâèäóàëüíûå è ãðóïïîâûå çàêëþ÷åíèÿ.
Ðóêîâîäèòåëü ýêñïåðòíîé êîìèññèè è
îòâåòñòâåííûé ñåêðåòàðü àíàëèçèðóþò è îáîáùàþò
çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòîâ è ãîòîâÿò ïðîåêò ñâîäíîãî
çàêëþ÷åíèÿ. Äî ïðîâåäåíèÿ çàêëþ÷èòåëüíîãî
çàñåäàíèÿ ýêñïåðòíîé êîìèññèè îòâåòñòâåííûé
ñåêðåòàðü èíôîðìèðóåò çàêàç÷èêà î ïðîåêòå
çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû è ïðèãëàøàåò íà ýòî çàñåäàíèå
ïðåäñòàâèòåëÿ çàêàç÷èêà äîêóìåíòàöèè.
Ïðîåêò çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòíîé êîìèññèè
îáñóæäàåòñÿ íà çàêëþ÷èòåëüíîì çàñåäàíèè
ýêñïåðòíîé êîìèññèè, íà êîòîðîå
ïðèãëàøàþòñÿ çàêàç÷èê, ðàçðàáîò÷èêè ìàòåðèàëîâ,
ïðåäñòàâèòåëè äðóãèõ çàèíòåðåñîâàííûõ
îðãàíèçàöèé. Ðóêîâîäèòåëü ýêñïåðòíîé êîìèññèè
äîêëàäûâàåò î ðåçóëüòàòàõ ðàáîòû ýêñïåðòíîé
êîìèññèè è âûâîäàõ ñâîäíîãî çàêëþ÷åíèÿ.
Ïðèãëàøåííûå íà çàêëþ÷èòåëüíîå çàñåäàíèå
ýêñïåðòíîé êîìèññèè ìîãóò âûñêàçàòü ñâîå ìíåíèå
ïî ïðîåêòó ñâîäíîãî çàêëþ÷åíèÿ. Ïðèíÿòèå ðåøåíèÿ
ïî ñâîäíîìó Çàêëþ÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïðîâîäèòñÿ â
ïðèñóòñòâèè òîëüêî ÷ëåíîâ ýêñïåðòíîé êîìèññèè è
ñîòðóäíèêîâ Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè (åãî
òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà).
Çàêëþ÷èòåëüíîå çàñåäàíèå ýêñïåðòíîé êîìèññèè
îôîðìëÿåòñÿ ïðîòîêîëîì è ÿâî÷íûì ëèñòîì, êîòîðûå
ïîäïèñûâàþòñÿ ðóêîâîäèòåëåì è îòâåòñòâåííûì
ñåêðåòàðåì ýêñïåðòíîé êîìèññèè.
Ïîëîæèòåëüíîå çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû íå äîëæíî ñîäåðæàòü
çàìå÷àíèé. Âûâîäû ìîãóò ñîäåð-1 æàòü
ðåêîìåíäàöèè, åñëè îíè íå ìåíÿþò ñóùåñòâà
ïðåäëîæåííûõ çàêàç÷èêîì (ðàçðàáîò÷èêîì)
äîêóìåíòàöèè ïðîåêòíûõ ðåøåíèé. Ïðè íàëè÷èè
çàìå÷àíèé ýêñïåðòîâ ïî ïðîåêòó ñâîäíîãî
çàêëþ÷åíèÿ ýêñïåðòíîé êîìèññèè, äîêóìåíò (èëè
ñâîäíîå çàêëþ÷åíèå) äîðàáàòûâàåòñÿ è
ïîäïèñûâàåòñÿ ðóêîâîäèòåëåì, îòâåòñòâåííûì
ñåêðåòàðåì ýêñïåðòíîé êîìèññèè è âñåìè åå
÷ëåíàìè. Ñâîäíîå çàêëþ÷åíèå ïîäëåæèò äîðàáîòêå è
â ñëó÷àå åãî íåïîäïèñàíèÿ ðóêîâîäèòåëåì
ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî ãîñóäàðñòâåííîãî
îðãàíà â îáëàñòè ÝÝ â ñâÿçè ñ íàðóøåíèåì
ïðîöåäóðû ïðîâåäåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
èëè íåñîîòâåòñòâèåì âûâîäîâ çàêëþ÷åíèÿ è
çàìå÷àíèé ýêñïåðòîâ. Çàêëþ÷åíèå ýêñïåðòíîé
êîìèññèè (ãðóïïû) íå ìîæåò áûòü èçìåíåíî áåç
ñîãëàñèÿ ëèö, åãî ïîäïèñàâøèõ.  ñëó÷àå
íåñîãëàñèÿ ÷ëåíà ýêñïåðòíîé êîìèññèè ñ âûâîäàìè
ñâîäíîãî çàêëþ÷åíèÿ, ýêñïåðò ôîðìóëèðóåò îñîáîå
ìíåíèå è îôîðìëÿåò åãî â âèäå çàïèñêè, êîòîðàÿ
ïðèêëàäûâàåòñÿ ê ñâîäíîìó çàêëþ÷åíèþ. Ïðè ýòîì
ýêñïåðò ïîäïèñûâàåò çàêëþ÷åíèå ñ îòìåòêîé
«îñîáîå ìíåíèå». Ïðè îòñóòñòâèè ïîä çàêëþ÷åíèåì
ïîäïèñåé êâàëèôèöèðîâàííîãî áîëüøèíñòâà ÷ëåíîâ
êîìèññèè, ïðè çàÿâëåíèè î íàëè÷èè îñîáîãî ìíåíèÿ
èëè/è ïðè ïîäïèñàíèè çàêëþ÷åíèÿ ñî ññûëêîé íà
íàëè÷èå îñîáîãî ìíåíèÿ ýêñïåðòàìè
(ñîñòàâëÿþùèìè áîëåå îäíîé òðåòè ñïèñî÷íîãî
ñîñòàâà êîìèññèè), ðóêîâîäèòåëü êîìèññèè
ñîâìåñòíî ñ ðóêîâîäèòåëåì ýêñïåðòíîãî
ïîäðàçäåëåíèÿ äîêëàäûâàþò ðóêîâîäñòâó
Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíîãî
îðãàíà) î íåâîçìîæíîñòè ïðèíÿòèÿ êîìèññèåé â
ñóùåñòâóþùåì ñîñòàâå ðåøåíèÿ ïî çàêëþ÷åíèþ ÃÝÝ,
î íåîáõîäèìîñòè ïðîäëåíèÿ ñðîêà åå ïðîâåäåíèÿ
(íî íå áîëåå 6 ìåñÿöåâ ñî äíÿ åå íà÷àëà) è î
äîïîëíèòåëüíîì âêëþ÷åíèè ýêñïåðòîâ â ñîñòàâ
êîìèññèè. Ïðåäëîæåíèÿ ïî èñêëþ÷åíèþ èç ñîñòàâà
êîìèññèè ýêñïåðòîâ, èìåþùèõ îñîáîå ìíåíèå, íå
âíîñÿòñÿ è íå ðàññìàòðèâàþòñÿ.
 ñëó÷àå, åñëè ñâîäíîå çàêëþ÷åíèå ýêñïåðòíîé
êîìèññèè íå ïîäïèñàíî êâàëèôèöèðîâàííûì
áîëüøèíñòâîì ãîëîñîâ åå ñïèñî÷íîãî ñîñòàâà è ïîñëå
ïðîäëåíèÿ ñðîêà ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ, äàííàÿ
ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà ñ÷èòàåòñÿ çàâåðøåííîé
áåç ðåçóëüòàòà. Âñå çàêëþ÷åíèÿ è îñîáûå ìíåíèÿ
ýêñïåðòîâ ïðèíèìàþòñÿ ê ñâåäåíèþ. Ñîçäàåòñÿ
íîâàÿ ýêñïåðòíàÿ êîìèññèÿ èç ýêñïåðòîâ, íå
«ó÷àñòâîâàâøèõ â ïðåäûäóùåé ýêñïåðòèçå è
îòâå÷àþùèõ âñåì òðåáîâàíèÿì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê
ýêñïåðòàì. Îïëàòà ýòîé ýêñïåðòèçû ïðîèçâîäèòñÿ
çà ñ÷åò ñðåäñòâ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî
ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû. Îïëàòà òðóäà âíåøòàòíûõ ýêñïåðòîâ íå
ïðîèçâîäèòñÿ ïðè íåâûïîëíåíèè èìè îáÿçàííîñòåé,
ïðåäóñìîòðåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå», è, â ÷àñòíîñòè, ïðè
íåïîäïèñàíèè (îòêàçå îò ïîäïèñàíèÿ) çàêëþ÷åíèÿ
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, â òîì
÷èñëå è â ñëó÷àå ïðåäñòàâëåíèÿ ýêñïåðòîì îñîáîãî
ìíåíèÿ; íåïðåäñòàâëåíèÿ îñîáîãî ìíåíèÿ â ñëó÷àå
ïîäïèñàíèÿ çàêëþ÷åíèÿ ñî ññûëêîé î åãî íàëè÷èè.
Îôîðìëåíèå çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Çàêëþ÷åíèå,
ïîäïèñàííîå êâàëèôèöèðîâàííûì áîëüøèíñòâîì
÷ëåíîâ ýêñïåðòíîé êîìèññèè, îáðåòàåò ñòàòóñ
çàêëþ÷åíèÿ ÃÝÝ ïîñëå åãî óòâåðæäåíèÿ
ðóêîâîäñòâîì Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè
(òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà). Óòâåðæäåíèå
çàêëþ÷åíèÿ ïðîèçâîäèòñÿ ïðèêàçîì
Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè (åãî òåððèòîðèàëüíîãî
îðãàíà), â êîòîðîì óñòàíàâëèâàåòñÿ ñðîê äåéñòâèÿ
ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Çàêëþ÷åíèå ÃÝÝ
ïîäïèñûâàåòñÿ â êîëè÷åñòâå äâóõ ýêçåìïëÿðîâ.
Çàêëþ÷åíèÿ ÃÝÝ, óòâåðæäåííûå â óñòàíîâëåííîì
ïîðÿäêå, àííóëèðîâàíèþ íå ïîäëåæàò, çà
èñêëþ÷åíèåì ñëó÷àåâ, óòðàòû äîêóìåíòàìè
þðèäè÷åñêîé ñèëû â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì [4],
ïðèçíàíèÿ äîêóìåíòîâ íåäåéñòâèòåëüíûìè
ðåøåíèåì ñóäà èëè àðáèòðàæíîãî ñóäà.
Ïîñëå çàâåðøåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû îòâåòñòâåííûé èñïîëíèòåëü.
— ïîäãîòàâëèâàåò ïðîåêò ñîïðîâîäèòåëüíîãî
ïèñüìà, è â òå÷åíèå ïÿòè äíåé ñî äíÿ óòâåðæäåíèÿ
çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû ïèñüìî íàïðàâëÿåòñÿ çàêàç÷èêó;
— ïîäãîòàâëèâàåò ïðîåêò ïèñüìà ñ èíôîðìàöèåé î
çàêëþ÷åíèè ÃÝÝ òåððèòîðèàëüíûì îðãàíàì
Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè, îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÔ (òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû
Ãîñêîìýêîëîãèè ÐÔ íàïðàâëÿþò èíôîðìàöèþ î
çàêëþ÷åíèè ÃÝÝ â îðãàíû ìåñòíîãî
ñàìîóïðàâëåíèÿ),
— â ñëó÷àå ïðîâåäåíèÿ ÃÝÝ ïî ïîðó÷åíèþ îðãàíîâ
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ãîòîâèò ïðîåêò ïèñüìà î
âûïîëíåíèè ïîðó÷åíèÿ ù îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè,
— îáåñïå÷èâàåò èíôîðìèðîâàíèå îáùåñòâåííîñòè,
ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïî èõ çàïðîñàì î
ðåçóëüòàòàõ ïðîâåäåíèÿ ãîñó-1 äàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû,
— ïîäãîòàâëèâàåò ïðîåêò ïðåäñòàâëåíèÿ â
áàíêîâñêèå îðãàíèçàöèè î ïðèîñòàíîâëåíèè
(ïðåêðàùåíèè) ôèíàíñèðîâàíèÿ, êðåäèòîâàíèÿ è
äðóãèõ ôèíàíñîâûõ îïåðàöèé â îòíîøåíèè îáúåêòîâ
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû, íå ïîëó÷èâøèõ
ïîëîæèòåëüíîãî çàêëþ÷åíèÿ ÃÝÝ;
— îôîðìëÿåò àêòû ïðèåìêè âûïîëíåííûõ ýêñïåðòàìè
ðàáîò è îôîðìëÿåò äîêóìåíòû äëÿ èõ îïëàòû;
— îôîðìëÿåò àêò î âûïîëíåíèè ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Àêò î âûïîëíåíèè ÃÝÝ ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûì
äîêóìåíòîì è ñäàåòñÿ â áóõãàëòåðèþ
Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè èëè åãî òåððèòîðèàëüíîãî
îðãàíà. Âàæíîñòü ýòîãî äîêóìåíòà îïðåäåëÿåòñÿ
íåîáõîäèìîñòüþ ñòðîãîé îò÷åòíîñòè î
ðàñõîäîâàíèè ñðåäñòâ, ïåðåâåäåííûõ çàêàç÷èêîì
íà ïðîâåäåíèå ÃÝÝ.  ñëó÷àå íåïîëíîãî
ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ íà ïðîâåäåíèå ÃÝÝ îñòàòîê
âîçâðàùàåòñÿ çàêàç÷èêó äîêóìåíòàöèè. Ìàòåðèàëû,
ïðåäñòàâëåííûå íà ÃÝÝ, ïîñëå å¸ çàâåðøåíèÿ
âîçâðàùàþòñÿ çàêàç÷èêó ñ ñîïðîâîäèòåëüíûì
ïèñüìîì Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè èëè åãî
òåððèòîðèàëüíîãî îðãàíà, ïðè ýòîì îðãàí ÃÝÝ
èìååò ïðàâî îñòàâèòü îäèí ýêçåìïëÿð ìàòåðèàëîâ,
ïðåäñòàâëåííûõ íà ÃÝÝ, â àðõèâå. Ìàòåðèàëû ÃÝÝ ïî
êàæäîìó îáúåêòó ñäàþòñÿ â àðõèâ ýêñïåðòíîãî
ïîäðàçäåëåíèÿ Ãîñêîìýêîëîãèè Ðîññèè íå ïîçäíåå
15 äíåé ïîñëå å¸ çàâåðøåíèÿ ïî îïèñè. Ñðîê
õðàíåíèÿ äîêóìåíòîâ â àðõèâå óñòàíàâëèâàåòñÿ
ðóêîâîäèòåëåì ýêñïåðòíîãî ïîäðàçäåëåíèÿ. Ïðè
îòðèöàòåëüíîì çàêëþ÷åíèè ÃÝÝ çàêàç÷èê âïðàâå
îáåñïå÷èòü äîðàáîòêó äîêóìåíòàöèè â
ñîîòâåòñòâèè ñ èçëîæåííûìè â çàêëþ÷åíèè
çàìå÷àíèÿìè è ïðåäëîæåíèÿìè è âíîâü ïðåäñòàâèòü
ìàòåðèàëû íà ÃÝÝ. Ïðè íåñîãëàñèè çàêàç÷èêà,
îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è äðóãèõ
çàèíòåðåñîâàííûõ ëèö ñ çàêëþ÷åíèåì ÃÝÝ
ðåçóëüòàòû ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû ìîãóò áûòü îáæàëîâàíû â ñóäåáíîì
ïîðÿäêå.  äàííîì ñëó÷àå ïîâòîðíàÿ ÃÝÝ
ïðîâîäèòñÿ ïî ðåøåíèþ ñóäà (àðáèòðàæíîãî ñóäà).
Ïîâòîðíàÿ ýêñïåðòèçà, îáû÷íî
ïðîâîäèòñÿ ýêñïåðòíîé êîìèññèåé â
ïåðâîíà÷àëüíîì (ðàíåå îñóùåñòâëÿâøåì ýêñïåðòèçó
ýòîãî îáúåêòà) ñîñòàâå è îáðàçîâàííîé òåì æå
îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû. Ïîâòîðíàÿ ýêñïåðòèçà, ïðîâîäèìàÿ ïî
ðåøåíèþ ñóäåáíûõ îðãàíîâ, ïðîâîäèòñÿ îðãàíîì
ãîñóäàðñòâåííîé ò ýêñïåðòèçû, ðåêîìåíäîâàííûì â
ðåøåíèè ñóäà. Ïîñëå çàâåðøåíèÿ ïîâòîðíîé
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû
ñóäåáíîìó îðãàíó, ïî ðåøåíèþ êîòîðîãî îíà
ïðîâîäèëàñü, íàïðàâëÿåòñÿ çàêëþ÷åíèå
ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.
Ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå ïîâòîðíîé ÃÝÝ
îñóùåñòâëÿåòñÿ çàêàç÷èêîì â óñòàíîâëåííîì
ïîðÿäêå.
 ñëó÷àÿõ ïðîâåäåíèÿ ïîâòîðíîé ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ïî ïîðó÷åíèþ ñóäåáíûõ
îðãàíîâ ðåøåíèå î êîìïåíñàöèè çàòðàò íà
ïðîâåäåíèå ÃÝÝ ïðèíèìàåòñÿ ñóäîì.
Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ
Íàëè÷èå çàêîíîäàòåëüíî è àäìèíèñòðàòèâíî
çàêðåïëåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê
ðàçìåùåíèþ, ïðîåêòèðîâàíèþ, ñòðîèòåëüñòâó,
ðåêîíñòðóêöèè, ââîäó â ýêñïëóàòàöèþ, ñîáñòâåííî
ýêñïëóàòàöèè, à òàêæå ïåðåïðîôèëèðîâàíèþ,
ìîäåðíèçàöèè, êîíñåðâàöèè è ëèêâèäàöèè
ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ
õîçÿéñòâåííîé è äðóãîé äåÿòåëüíîñòè
îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü èõ ó÷åòà, àíàëèçà
ïðàâèëüíîñòè âûïîëíåíèÿ ïðè ïðîâåäåíèè
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Îäíàêî íà ïðàêòèêå
äàëåêî íå ïî âñåì âèäàì äåÿòåëüíîñòè ýòè
òðåáîâàíèÿ ðåàëüíî ó÷èòûâàþòñÿ, ÷òî
ñâèäåòåëüñòâóåò î íåäîñòàòî÷íîì ïîêà ðàçâèòèè
ýòîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãóëÿòîðà
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ. Êðîìå ó÷åòà ýêîëîãè÷åñêèõ
íîðìàòèâîâ ïðè ïðîâåäåíèè ÝÝ, à òàêæå ïðè
ýêîëîãè÷åñêîì îáîñíîâàíèè õîçÿéñòâåííîé è èíîé
äåÿòåëüíîñòè ïðèõîäèòñÿ ó÷èòûâàòü è äðóãèå
ñîîòâåòñòâóþùèå òðåáîâàíèÿ, â ò.÷. ê ñàìîé
íîðìàòèâíîé äîêóìåíòàöèè, ê ïðåäèíâåñòèöèîííûì
ìàòåðèàëàì, ê ïðîåêòíîé è ãðàäîñòðîèòåëüíîé
äîêóìåíòàöèè, à òàêæå ê ìàòåðèàëàì ëèöåíçèé,
ýêîëîãè÷åñêîìó îáîñíîâàíèþ òåõíèêè, òåõíîëîãèè
è ìàòåðèàëîâ.
Îáùèå ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ïðè
ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå,
ðåêîíñòðóêöèè è ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ
ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ,
îêàçûâàþùèõ ïðÿìîå èëè êîñâåííîå
íåáëàãîïðèÿòíîå âëèÿíèå íà ñîñòîÿíèå ÎÑ,
çàêðåïëåíû, â îñíîâíîì, â ðàçäåëå VI, à òàêæå
êîñâåííî — â ðàçäåëàõ ÃÓ, VII çàêîíà ÐÔ «Îá îõðàíå
îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû» [3]. Òðåáîâàíèÿ äâóõ
ïîñëåäíèõ ðàçäåëîâ äîëæíû ó÷èòûâàòüñÿ
îäíîâðåìåííî ïðè ýêîëîãè÷åñêîì êîíòðîëå
äåéñòâóþùèõ îáúåêòîâ è ïðè ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçå ïðîåêòîâ ïî àíàëîãè÷íûì
õîçÿéñòâåííûì îáúåêòàì, à òàêæå â ñëó÷àå èõ
ðàçìåùåíèÿ íà òåððèòîðèè. Ïðè ðàçìåùåíèè,
ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ðåêîíñòðóêöèè,
ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è
èíûõ îáúåêòîâ (ðàçäåë VI) â ïðîìûøëåííîñòè,
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, íà òðàíñïîðòå, â ýíåðãåòèêå,
âîäíîì, êîììóíàëüíî-áûòîâîì õîçÿéñòâå, ïðè
ïðîêëàäêå ëèíèé ýëåêòðîïåðåäà÷è, ñâÿçè,
òðóáîïðîâîäîâ, êàíàëîâ, èíûõ îáúåêòîâ,
îêàçûâàþùèõ ïðÿìîå ëèáî êîñâåííîå âëèÿíèå íà
ñîñòîÿíèå ÎÑ, äîëæíû âûïîëíÿòüñÿ òðåáîâàíèÿ
ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû çäîðîâüÿ
íàñåëåíèÿ, ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî
îõðàíå ïðèðîäû, ðàöèîíàëüíîìó èñïîëüçîâàíèþ è
âîñïðîèçâîäñòâó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ,
îçäîðîâëåíèþ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.
Ðåøåíèå î ðàçìåùåíèè êðóïíûõ
íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ ïðèíèìàåòñÿ
ñîîòâåòñòâóþùèìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èëè ñóáúåêòîâ â å¸
ñîñòàâå íà îñíîâå çàêëþ÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû. Ïðè
òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîì îáîñíîâàíèè ïðîåêòà,
ïðîåêòèðîâàíèè ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è èíûõ
îáúåêòîâ äîëæíû îïðåäåëÿòüñÿ ñîâðåìåííûé
óðîâåíü íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà è
ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå íàãðóçêè íà îêðóæàþùóþ
ïðèðîäíóþ ñðåäó è ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ íàäåæíûå è
ýôôåêòèâíûå ìåðû ïðåäóïðåæäåíèÿ, óñòðàíåíèÿ
çàãðÿçíåíèÿ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû âðåäíûìè
îòõîäàìè, èõ îáåçâðåæèâàíèå è óòèëèçàöèÿ,
âíåäðåíèå ðåñóðñîñáåðåãàþùèõ, ìàëîîòõîäíûõ è
áåçîòõîäíûõ òåõíîëîãèé è ïðîèçâîäñòâ,
ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå è âîñïðîèçâîäñòâå
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îçäîðîâëåíèå îêðóæàþùåé
ïðèðîäíîé ñðåäû. Òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå
îáîñíîâàíèå ïðîåêòîâ è ïðîåêòû íà ñòðîèòåëüñòâî
ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ ïðîõîäÿò
ãîñóäàðñòâåííóþ, à ïðè íåîáõîäèìîñòè è
îáùåñòâåííóþ ýêîëîãè÷åñêóþ ýêñïåðòèçó. Ïðîåêòû,
íå óäîâëåòâîðÿþùèå ýêîëîãè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì è
íå ïðîøåäøèå ÃÝÝ, íå ïîäëåæàò óòâåðæäåíèþ, à
ðàáîòû ïî èõ ðåàëèçàöèè íå ôèíàíñèðóþòñÿ
ó÷ðåæäåíèÿìè ñîîòâåòñòâóþùèõ áàíêîâ.
Ïðè ñòðîèòåëüñòâå, ðåêîíñòðóêöèè ïðåäïðèÿòèé,
ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ äîëæíû ïðèìåíÿòüñÿ
óòâåðæäåííûå ïðîåêòû, èìåþùèå ïîëîæèòåëüíîå
çàêëþ÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçû, â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ
äåéñòâóþùèìè ïðèðîäîîõðàíèòåëüíûìè,
ñàíèòàðíûìè, à òàêæå ñòðîèòåëüíûìè íîðìàìè è
ïðàâèëàìè [1 è äð.]. Íàðóøåíèå òðåáîâàíèé Çàêîíà, à
òàêæå òðåáîâàíèé çàêëþ÷åíèÿ ÃÝÝ âëå÷åò çà ñîáîé
ïðèîñòàíîâëåíèå ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò äî
óñòðàíåíèÿ îòìå÷åííûõ íåäîñòàòêîâ ïî
ïðåäïèñàíèþ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ íà òî
ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â
îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû (â ò.÷.
ÃÝÝ), ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà
(Ìèíçäðàâà ÐÔ) ñ îäíîâðåìåííûì ïðåêðàùåíèåì
ôèíàíñèðîâàíèÿ ýòèõ ðàáîò ó÷ðåæäåíèåì
ñîîòâåòñòâóþùåãî áàíêà. Çàïðåùàåòñÿ
ñòðîèòåëüñòâî, ðåêîíñòðóêöèÿ îáúåêòîâ äî
óòâåðæäåíèÿ ïðîåêòà è îòâîäà çåìåëüíîãî ó÷àñòêà
â íàòóðå. Íå äîïóñêàåòñÿ èçìåíåíèå óòâåðæäåííîãî
ïðîåêòà èëè ñòîèìîñòè ïðîåêòíûõ ðàáîò â óùåðá
òðåáîâàíèÿì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ïðè
âûïîëíåíèè ñòðîèòåëüíûõ ðàáîò ïðèíèìàþòñÿ
ìåðû ïî îõðàíå ïðèðîäû, ðàöèîíàëüíîìó
èñïîëüçîâàíèþ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, ðåêóëüòèâàöèè
çåìåëü è äðóãèõ ðåñóðñîâ, áëàãîóñòðîéñòâó
òåððèòîðèè è îçäîðîâëåíèþ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé
ñðåäû. Ïðè ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ ïðåäïðèÿòèé,
ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ ó÷èòûâàþòñÿ óñëîâèÿ
âûïîëíåíèÿ â ïîëíîì îáúåì âñåõ ýêîëîãè÷åñêèõ
òðåáîâàíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ ïðîåêòîì è
çàêëþ÷åíèåì ÃÝÝ, ïî àêòàì ïðèåìî÷íûõ êîìèññèé,
ñîçäàâàåìûõ ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé
ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ íà òî ãîñóäàðñòâåííûõ
îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îáëàñòè îõðàíû
îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû (â ò.÷. ÃÝÝ),
ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà
(Ìèíçäðàâà ÐÔ) [1, è äð.]. Çàïðåùàåòñÿ ââîä â
ýêñïëóàòàöèþ îáúåêòîâ, íå îáåñïå÷åííûõ
ñîâðåìåííûìè òåõíîëîãèÿìè, ñîîðóæåíèÿìè è
óñòàíîâêàìè ïî "î÷èñòêå, îáåçâðåæèâàíèþ è
óòèëèçàöèè âðåäíûõ îòõîäîâ, âûáðîñîâ è ñáðîñîâ
äî óðîâíÿ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ íîðìàòèâîâ,
ñðåäñòâàìè êîíòðîëÿ çà çàãðÿçíåíèåì îêðóæàþùåé
ïðèðîäíîé ñðåäû, áåç çàâåðøåíèÿ
çàïðîåêòèðîâàííûõ ðàáîò ïî îõðàíå ïðèðîäû,
ðåêóëüòèâàöèè çåìåëü, îçäîðîâëåíèþ îêðóæàþùåé
ïðèðîäíîé ñðåäû. Ïðåäñåäàòåëü è ÷ëåíû ïðèåìî÷íûõ
êîìèññèé íåñóò ïåðñîíàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü çà
íàðóøåíèå ïîðÿäêà ïðèåìêè îáúåêòîâ â
ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ.
Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ïðè ýêñïëóàòàöèè
ïðåäïðèÿòèé, ñîîðóæåíèé, èíûõ îáúåêòîâ è
âûïîëíåíèè èíîé äåÿòåëüíîñòè (ðàçäåë VII) êîñâåííî
ó÷èòûâàþòñÿ â õîäå ýêîëîãè÷åñêèõ îáîñíîâàíèé è
ÎÂÎÑ, à òàêæå ïðè ïðîâåäåíèè ÃÝÝ. Ïðè
ïðîåêòèðîâàíèè õîçÿéñòâåííûõ îáúåêòîâ
íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðàâèëà è ìåðû ïî
ñîáëþäåíèþ òåõíîëîãè÷åñêîãî ðåæèìà è âûïîëíåíèþ
òðåáîâàíèé ïî îõðàíå ïðèðîäû, ðàöèîíàëüíîìó
èñïîëüçîâàíèþ è âîñïðîèçâîäñòâó ïðèðîäíûõ
ðåñóðñîâ, îçäîðîâëåíèþ îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé
ñðåäû, îáåñïå÷èâàþùèå óñòàíîâëåííûå íîðìàòèâû
êà÷åñòâà îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ
ñîáëþäåíèå ïîêàçàòåëåé óòâåðæäåííûõ òåõíîëîãèé,
âíåäðåíèå ýêîëîãè÷åñêè áåçîïàñíûõ òåõíîëîãèé è
ïðîèçâîäñòâ, îáåñïå÷åíèå íàäåæíîé è ýôôåêòèâíîé
ðàáîòû î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé, óñòàíîâîê è ñðåäñòâ
êîíòðîëÿ, îáåçâðåæèâàíèÿ è óòèëèçàöèè îòõîäîâ,
ïëàíèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî îõðàíå çåìåëü, íåäð,
âîä, ëåñîâ è èíîé ðàñòèòåëüíîñòè, æèâîòíîãî ìèðà,
âîñïðîèçâîäñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ [1, 4 è äð.].
Âûáðîñ è ñáðîñ âðåäíûõ âåùåñòâ, çàõîðîíåíèå
îòõîäîâ äîïóñêàþòñÿ íà îñíîâå ðàçðåøåíèÿ,
âûäàâàåìîãî ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè íà òî
ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Â
ðàçðåøåíèè, âûäàâàåìîì ïîñëå ñîîòâåòñòâóþùåé
ïðîâåðêè, àíàëîãè÷íîé ïî ñóòè ãîñóäàðñòâåííîé
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå, óñòàíàâëèâàþòñÿ
íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âûáðîñîâ è
ñáðîñîâ âðåäíûõ âåùåñòâ è ñîãëàñóþòñÿ äðóãèå
óñëîâèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå îõðàíó îêðóæàþùåé
ïðèðîäíîé ñðåäû è çäîðîâüå ÷åëîâåêà.
 íàèáîëüøåé ñòåïåíè ñõîäíûì ñ ÃÝÝ ÿâëÿåòñÿ
âûäà÷à ðàçðåøåíèÿ íà ïåðåïðîôèëèðîâàíèå
äåÿòåëüíîñòè ýêîëîãè÷åñêè âðåäíûõ îáúåêòîâ,
êîòîðàÿ ïðîèçâîäèòñÿ òàêæå ïî ñîãëàñîâàíèþ ñî
ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè íà òî
ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû
(îáû÷íî ÷åðåç ýêñïåðòíîå ïîäðàçäåëåíèå), à òàêæå
ñëóæáîé ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà
(Ìèíçäðàâà ÐÔ). Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå (ñò. 46) àíàëîãè÷íû êàê ïðè
ïðîåêòèðîâàíèè, òàê è ýêñïëóàòàöèè äåéñòâóþùèõ
îáúåêòîâ. È ïðîåêòàíòû, è ýêñïëóàòàöèîííèêè
îáÿçàíû ïëàíèðîâàòü è âûïîëíÿòü êîìïëåêñ ìåð ïî
îõðàíå ïî÷â, âîäîåìîâ, ëåñîâ è èíîé
ðàñòèòåëüíîñòè, æèâîòíîãî ìèðà îò âðåäíîãî
âîçäåéñòâèÿ ñòèõèéíûõ ñèë ïðèðîäû, ïîáî÷íûõ
ïîñëåäñòâèé ïðèìåíåíèÿ ñëîæíîé
ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé òåõíèêè, õèìè÷åñêèõ
âåùåñòâ, ìåëèîðàòèâíûõ ðàáîò è äðóãèõ ôàêòîðîâ,
óõóäøàþùèõ ñîñòîÿíèå îêðóæàþùåé ñðåäû. Ýêîëîãè÷åñêèå
òðåáîâàíèÿ ïðè ïëàíèðîâàíèè, ïðîåêòèðîâàíèþ,
âûïîëíåíèè ìåëèîðàòèâíûõ ðàáîò
ïðåäïèñûâàþò ïðèíèìàòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû ïî
ñîáëþäåíèþ âîäíîãî áàëàíñà, ðàöèîíàëüíîìó
èñïîëüçîâàíèþ çåìåëü, ýêîíîìíîìó èñïîëüçîâàíèþ
âîä, îõðàíå çåìåëü, ëåñîâ è èíîé ðàñòèòåëüíîñòè
îò èñòîùåíèÿ, çàòîïëåíèÿ, ïîäòîïëåíèÿ è
ïðåäóïðåæäåíèÿ äðóãèõ âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ
îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû [1, 33, 53 è äð.].
Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ïðè ðàçìåùåíèè,
ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå è ýêñïëóàòàöèè
ýíåðãåòè÷åñêèõ ïðåäïðèÿòèé, óñòàíîâîê è èíûõ
îáúåêòîâ îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ
òðåáîâàíèÿìè ñòàòåé 40-45 äàííîãî çàêîíà [3]
Ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå
ÃÝÑ, äîëæíû áûòü ïîëíîñòüþ ó÷òåíû ðåàëüíûå
ïîòðåáíîñòè â ýëåêòðîýíåðãèè äàííîãî ðåãèîíà,
ðåëüåô ìåñòíîñòè äëÿ ðàçìåùåíèÿ îáúåêòà, ìåðû ïî
ìàêñèìàëüíîìó ñîõðàíåíèþ çåìåëü è ëåñîâ,
íàñåëåííûõ ïóíêòîâ, ïàìÿòíèêîâ ïðèðîäû, èñòîðèè
è êóëüòóðû, ýôôåêòèâíîé îõðàíå ðûáíûõ çàïàñîâ,
ñâîåâðåìåííîé óòèëèçàöèè äðåâåñèíû è
ïëîäîðîäíîãî ñëîÿ ïî÷â ïðè ðàñ÷èñòêå è
çàòîïëåíèè ëîæà âîäîõðàíèëèùà, ïî íåäîïóùåíèþ
îòðèöàòåëüíûõ èçìåíåíèé â îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé
ñðåäå. Ïðè ðàçìåùåíèè, ïðîåêòèðîâàíèè,
ñòðîèòåëüñòâå, ââîäå â ýêñïëóàòàöèþ è
ýêñïëóàòàöèè àòîìíûõ ýëåêòðîñòàíöèé äîëæíû
ïðåäïðèíèìàòüñÿ ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ ïîëíîé
ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé
ñðåäû è íàñåëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ
ìåæäóíàðîäíûìè ïðàâèëàìè. Çàïðåùàåòñÿ
ðàçìåùåíèå, ïðîåêòèðîâàíèå, ñòðîèòåëüñòâî
àòîìíûõ ýëåêòðîñòàíöèé íà òåððèòîðèÿõ ñ áîëüøîé
êîíöåíòðàöèåé íàñåëåíèÿ, êóðîðòíûõ,
ðåêðåàöèîííûõ, ëå÷åáíî-îçäîðîâèòåëüíûõ çîí è
îêðóãîâ ñàíèòàðíîé îõðàíû, â ñåéñìè÷åñêè îïàñíûõ
çîíàõ, âáëèçè êðóïíûõ âîäîåìîâ ðåñïóáëèêàíñêîãî
çíà÷åíèÿ, òðàäèöèîííûõ ìåñò ìàññîâîãî îòäûõà è
ëå÷åíèÿ íàñåëåíèÿ. Ïðè ðàçìåùåíèè,
ïðîåêòèðîâàíèè è ñòðîèòåëüñòâå ÒÝÖ íåîáõîäèìî
ïðåäóñìàòðèâàòü îñíàùåíèå èõ
âûñîêîýôôåêòèâíûìè ôèëüòðàìè è äðóãèìè
ñðåäñòâàìè äëÿ î÷èñòêè âðåäíûõ îòõîäîâ, ñáðîñîâ
è âûáðîñîâ, èñïîëüçîâàíèå ýêîëîãè÷åñêè
áåçîïàñíûõ âèäîâ òîïëèâà [1, 37, 49, 50 è äð.]. Íàðóøåíèå
óêàçàííûõ òðåáîâàíèé âëå÷åò çà ñîáîé
ïðèîñòàíîâëåíèå ïðîåêòèðîâàíèÿ, ñòðîèòåëüñòâà,
ðàáîòû ýíåðãåòè÷åñêèõ îáúåêòîâ äî óñòðàíåíèÿ
îòìå÷åííûõ íåäîñòàòêîâ ëèáî ïðåêðàùåíèå èõ
ðàáîòû ïðè íàëè÷èè ñîîòâåòñòâóþùåãî çàêëþ÷åíèÿ
ÃÝÝ ïî ïðåäïèñàíèþ ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ íà
òî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû,
ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà
(Ìèíçäðàâà ÐÔ).
Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ïðè
èñïîëüçîâàíèè ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ
êàñàþòñÿ êàê ïðîåêòèðîâàíèÿ, òàê è ðåàëèçàöèè
ñîîòâåòñòâóþùèõ ìåðîïðèÿòèé, äëÿ ÷åãî
ïðîåêòèðîâùèêè, ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ,
îðãàíèçàöèè, ãðàæäàíå îáÿçàíû ñîáëþäàòü ïðàâèëà
ïðîèçâîäñòâà, õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè,
èñïîëüçîâàíèÿ, óòèëèçàöèè, óäàëåíèÿ è
çàõîðîíåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ âåùåñòâ (èñòî÷íèêîâ
èîíèçèðóþùèõ èçëó÷åíèé, ÿäåðíûõ ìàòåðèàëîâ), íå
äîïóñêàòü ïðåâûøåíèÿ óñòàíîâëåííûõ ïðåäåëüíî
äîïóñòèìûõ íîðì ðàäèàöèè, à â ñëó÷àÿõ èõ
ïðåâûøåíèÿ ïðåäóñìàòðèâàòü èíôîðìèðîâàíèå èëè
íåìåäëåííî èíôîðìèðîâàòü îðãàíû, îñóùåñòâëÿþùèå
îáåñïå÷åíèå ðàäèàöèîííîé áåçîïàñíîñòè, î
ïîâûøåííûõ óðîâíÿõ ðàäèàöèè, îïàñíûõ äëÿ
çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà è îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû,
ïëàíèðîâàòü è ïðèíèìàòü ìåðû ê ëèêâèäàöèè î÷àãîâ
çàðàæåíèÿ. Ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ïðè
èñïîëüçîâàíèè õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ â íàðîäíîì
õîçÿéñòâå (ñò. 51) ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ïðîåêòèðîâàíèè
è ðàáîòå ìíîãèõ ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé,
îðãàíèçàöèé. Ïðè ýê» íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü
ïðàâèëà ïðîèçâîäñòâà, õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè
è ïðèìåíåíèÿ õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ, èñïîëüçóåìûõ â
ñåëüñêîì õîçÿéñòâå â êà÷åñòâå ñðåäñòâ çàùèòû
ðàñòåíèé, ñòèìóëÿòîðîâ ðîñòà, ìèíåðàëüíûõ
óäîáðåíèé, â èíûõ îòðàñëÿõ íàðîäíîãî õîçÿéñòâà,
âûïîëíÿòü óñòàíîâëåííûå íîðìàòèâû èõ
èñïîëüçîâàíèÿ è ïðèíèìàòü ìåðû ê ïðåäóïðåæäåíèþ
âðåäíûõ ïîñëåäñòâèé èõ ïðèìåíåíèÿ äëÿ çäîðîâüÿ
÷åëîâåêà, îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû. Òðåáîâàíèÿ
îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû îò âðåäíîãî
áèîëîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íåîáõîäèìî
ó÷èòûâàòü è ñîáëþäàòü ïðè ðàçìåùåíèè,
ïðîåêòèðîâàíèè, ñòðîèòåëüñòâå, ââîäå â
ýêñïëóàòàöèþ è ýêñïëóàòàöèè ïðåäïðèÿòèé,
ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ, òåõíîëîãèé,
îêàçûâàþùèõ âðåäíîå âîçäåéñòâèå íà îêðóæàþùóþ
ïðèðîäíóþ ñðåäó. Äîëæíû òàêæå îáåñïå÷èâàòüñÿ
óñëîâèÿ äëÿ ýêîëîãè÷åñêè áåçâðåäíîãî
ïðîèçâîäñòâà, õðàíåíèÿ, òðàíñïîðòèðîâêè,
èñïîëüçîâàíèÿ è óäàëåíèÿ ìèêðîîðãàíèçìîâ è
áèîëîãè÷åñêèõ âåùåñòâ, ðàçðàáàòûâàòüñÿ è
îñóùåñòâëÿòüñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïî ïðåäîòâðàùåíèþ
àâàðèé è êàòàñòðîô, ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè
ïîñëåäñòâèé.
Íàáëþäåíèå, ó÷åò èñòî÷íèêîâ è êîíòðîëü çà
óðîâíåì áèîëîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ íà
îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó îñóùåñòâëÿþòñÿ
ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûìè íà òî
ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè ÐÔ â îáëàñòè
ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà. Òðåáîâàíèÿ
îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû îò øóìà,
âèáðàöèè, ìàãíèòíûõ ïîëåé è èíûõ âðåäíûõ
ôèçè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ
ïðåäóïðåæäåíèÿ è óñòðàíåíèÿ âðåäíîãî
âîçäåéñòâèÿ èíòåíñèâíîãî ïðîèçâîäñòâåííîãî
øóìà, âèáðàöèè, ìàãíèòíûõ ïîëåé è äðóãèõ âðåäíûõ
ôèçè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé íà ÷åëîâåêà è îêðóæàþùóþ
ïðèðîäíóþ ñðåäó â ïðîèçâîäñòâåííûõ,
îáùåñòâåííûõ, æèëûõ çäàíèÿõ, íà óëèöàõ, âî äâîðàõ,
íà ïëîùàäÿõ ãîðîäîâ è äðóãèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ,
â çàãîðîäíûõ çîíàõ îòäûõà íàñåëåíèÿ, â ìåñòàõ
ìàññîâîãî ñêîïëåíèÿ è ðàçìíîæåíèÿ äèêèõ çâåðåé è
ïòèö [1 è äð.].
Òðåáîâàíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû îò
ïðîèçâîäñòâåííûõ, è áûòîâûõ îòõîäîâ (ñò. 54) òàêæå
ó÷èòûâàþòñÿ ïðè ïëàíèðîâàíèè, ïðîåêòèðîâàíèè è
îñóùåñòâëåíèè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Ïðè
ýòîì îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ,
ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè, ãðàæäàíå
îáÿçàíû ïðèíèìàòü ýôôåêòèâíûå ìåðû ïî
îáåçâðåæèâàíèþ, ïåðåðàáîòêå, óòèëèçàöèè,
ñêëàäèðîâàíèþ èëè çàõîðîíåíèþ ïðîèçâîäñòâåííûõ
è áûòîâûõ îòõîäîâ, ñîáëþäàòü äåéñòâóþùèå
ýêîëîãè÷åñêèå, ñàíèòàðíî-ãèãèåíè÷åñêèå è
ïðîòèâîýïèäåìè÷åñêèå íîðìû è ïðàâèëà. Íàðóøåíèå
óêàçàííûõ ïðàâèë, ôèêñèðóåìûõ â âûäàâàåìîì
ðàçðåøåíèè, âëå÷åò çà ñîáîé îãðàíè÷åíèå,
ïðèîñòàíîâëåíèå ëèáî ïðåêðàùåíèå
ïðîåêòèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè äåÿòåëüíîñòè
ïðåäïðèÿòèè è èíûõ îáúåêòîâ ïî ïðåäïèñàíèþ
ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííûõ íà òî ãîñóäàðñòâåííûõ
îðãàíîâ ÐÔ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé
ñðåäû, ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà
(Ìèíçäðàâà ÐÔ).
Ñóùåñòâóþò ñïåöèàëüíûå ýêîëîãè÷åñêèå
òðåáîâàíèÿ ê âîåííûì è îáîðîííûì îáúåêòàì,
âîåííîé äåÿòåëüíîñòè (ñò. 55), êîòîðûå â ïîëíîé
ìåðå îòíîñÿòñÿ ê âîåííûì è îáîðîííûì îáúåêòàì,
âîåííîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé íà
òåððèòîðèè ÐÔ, ê äèñëîêàöèè âîéñê è âîåííîé
òåõíèêè (êðîìå îñîáûõ ñèòóàöèé), òî÷íî òàê æå, êàê
è îáû÷íûå òðåáîâàíèÿ - ê ïðîåêòèðîâàíèþ,
ðàçìåùåíèþ, ñòðîèòåëüñòâó, ââîäó â ýêñïëóàòàöèþ
è ýêñïëóàòàöèè ãðàæäàíñêèõ ïðåäïðèÿòèé,
ñîîðóæåíèé è èíûõ îáúåêòîâ. Â ñîîòâåòñòâèè ñ
çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÔ âîåííûå îðãàíû, êàê è
äðóãèå, îáÿçàíû íå äîïóñêàòü, à â ñëó÷àå åãî
âîçíèêíîâåíèÿ — âîçìåñòèòü âðåä, ïðè÷èíåííûé
îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäå è çäîðîâüþ ÷åëîâåêà.
Òðåáîâàíèå çàïðåòà ðàçðàáîòêè è ðåàëèçàöèè
ïðîåêòîâ, ñóùåñòâåííî âëèÿþùèõ íà îêðóæàþùóþ
ïðèðîäíóþ ñðåäó ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå îáùèõ
è âàæíûõ ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé, êàñàþùèõñÿ
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû.  ñîîòâåòñòâèè ñ
íèì çàïðåùàåòñÿ ðàçðàáîòêà è ðåàëèçàöèÿ
íàðîäíîõîçÿéñòâåííûõ ïðîåêòîâ, ñâÿçàííûõ ñ
íàðóøåíèåì èëè ðàçðóøåíèåì âûñîêîïðîäóêòèâíûõ
åñòåñòâåííûõ ýêîëîãè÷åñêèõ ñèñòåì è ïðèðîäíîãî
ðàâíîâåñèÿ, íåáëàãîïðèÿòíûìè èçìåíåíèÿìè
êëèìàòà è îçîíîâîãî ñëîÿ Çåìëè, óíè÷òîæåíèåì
ãåíåòè÷åñêèõ ôîíäîâ ðàñòåíèé è æèâîòíûõ,
íàñòóïëåíèåì äðóãèõ íåîáðàòèìûõ ïîñëåäñòâèé äëÿ
çäîðîâüÿ ÷åëîâåêà, îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû.
Âñå ïåðå÷èñëåííûå âûøå ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ
áàçèðóþòñÿ íà ñèñòåìå íîðìèðîâàíèÿ,
ðåãëàìåíòèðóåìîé â îáùåì âèäå â ðàçäåëå IV
îáñóæäàåìîãî çàêîíà [3], â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì
ïðè íàðóøåíèè íîðìàòèâîâ êà÷åñòâà ÎÑ (ïðåäåëüíî
äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèé - ÏÄÊ, óðîâíåé — ÏÄÓ è
äð.), à òàêæå íîðìàòèâîâ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ
âðåäíûõ âîçäåéñòâèé (ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ
âûáðîñîâ — ÏÄÂ, ñáðîñîâ - ÏÄÑ, íàãðóçîê - ÏÄÍ è ò.ä.)
ïëàíèðîâàíèå è îñóùåñòâëåíèå âûáðîñîâ, ñáðîñîâ è
äðóãèõ âðåäíûõ âîçäåéñòâèé íà ÎÑ ìîãóò áûòü
îãðàíè÷åíû, ïðèîñòàíîâëåíû èëè ïðåêðàùåíû (ïîñëå
ñîîòâåòñòâóþùåé ÃÝÝ) ïî ïðåäïèñàíèþ ñïåöèàëüíî
óïîëíîìî÷åííûõ íà òî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ÐÔ
â îáëàñòè îõðàíû ÎÑ è
ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà
(Ìèíçäðàâà ÐÔ).
Ê äàííûì íîðìàòèâàì îòíîñÿòñÿ:
íîðìàòèâû ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ êîíöåíòðàöèé
âðåäíûõ âåùåñòâ, ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ âûáðîñîâ è
ñáðîñîâ, ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ óðîâíåé øóìà,
âèáðàöèè, ìàãíèòíûõ ïîëåé è èíûõ âðåäíûõ
ôèçè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé, â ò.÷. ðàäèàöèîííûõ, à
òàêæå ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå íîðìû ïðèìåíåíèÿ
àãðîõèìèêàòîâ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, íîðìàòèâû
ïðåäåëüíî äîïóñòèìûõ îñòàòî÷íûõ êîëè÷åñòâ
õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ â ïðîäóêòàõ ïèòàíèÿ,
ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê ïðîäóêöèè, íîâîé
òåõíèêå, òåõíîëîãèè, ìàòåðèàëàì è âåùåñòâàì,
ïðåäåëüíî äîïóñòèìûå íîðìû íàãðóçêè íà
îêðóæàþùóþ ïðèðîäíóþ ñðåäó (ñò. 33) è íîðìàòèâû
ñàíèòàðíî-çàùèòíûõ çîí. Íîðìèðîâàíèå
çàòðàãèâàåò êðîìå îáúåêòîâ ïðîìûøëåííîñòè òàêæå
è îáúåêòû ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ìåëèîðàöèþ,
îáúåêòû ýíåðãåòèêè, ãîðîäñêîå ñòðîèòåëüñòâî,
äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííóþ ñ èñïîëüçîâàíèåì
ðàäèîàêòèâíûõ ìàòåðèàëîâ, à òàêæå õèìè÷åñêèõ è
áèîëîãè÷åñêèõ âåùåñòâ â íàðîäíîì õîçÿéñòâå,
îáúåêòû ñ âðåäíûìè ôèçè÷åñêèìè âîçäåéñòâèÿìè,
îòäåëüíî — îáúåêòû-èñòî÷íèêè ïðîèçâîäñòâåííûõ è
áûòîâûõ îòõîäîâ è äàæå âîåííûå è îáîðîííûå
îáúåêòû. Ñþäà æå çàêîíîäàòåëüñòâî îòíîñèò
äåÿòåëüíîñòü, ñâÿçàííóþ ñ îáðàçîâàíèåì âðåäíûõ
âåùåñòâ, âîçäåéñòâóþùèõ íà ñîñòîÿíèå êëèìàòà
(ïîòåïëåíèå) è îçîíîâûé ñëîé. Âñå ýêîëîãè÷åñêèå
òðåáîâàíèÿ, ó÷èòûâàåìûå ïðè ýêîëîãè÷åñêîé
ýêñïåðòèçå, ãðóïïèðóþòñÿ â ïîäçàêîííûõ
íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ äîêóìåíòàõ [1, 5, 8] ïî ãðóïïàì,
ñîîòâåòñòâóþùèì ñòàäèÿì æèçíåííîãî öèêëà
îáúåêòà ýêñïåðòèçû, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ:
ðàçðàáîòêà ñàìîé íîðìàòèâíîé äîêóìåíòàöèè;
ïðåäèíâåñòèöèîííîå îáîñíîâàíèå íàìåðåíèé, â ò.÷.
ïî ðàçìåùåíèþ îáúåêòîâ íà òåððèòîðèè
(ïðåäïðîåêòíàÿ ñòàäèÿ); îáîñíîâàíèÿ â ïðîåêòíîé
äîêóìåíòàöèè; îáîñíîâàíèÿ ñåðòèôèêàòîâ íà
òåõíèêó, òåõíîëîãèè è ìàòåðèàëû; îáîñíîâàíèÿ
ëèöåíçèé ðàçðåøåíèé è ñîãëàñîâàíèé äëÿ
ðàçëè÷íûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè (ïîñëåïðîåêòíàÿ
ñòàäèÿ). Îäíèì èç äîêóìåíòîâ, ñîäåðæàùèõ íàèáîëåå
ïîëíûé ñâîä ñãðóïïèðîâàííûõ òàêèì îáðàçîì
ýêîëîãè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê îáîñíîâûâàþùèì
äîêóìåíòàì, ÿâëÿåòñÿ Èíñòðóêöèÿ ïî
ýêîëîãè÷åñêîìó îáîñíîâàíèþ õîçÿéñòâåííîé è èíîé
äåÿòåëüíîñòè [5].
Çàêëþ÷åíèå
Ñåãîäíÿ ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà â Ðîññèè
ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ
óïðàâëåí÷åñêèõ ðû÷àãîâ ðàöèîíàëüíîãî
ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû.
Ñóùåñòâóþò íåêîòîðûå óñïåõè è íåäîñòàòêè,
ïðîáëåìû è òðóäíîñòè â ðàçâèòèè ýòîãî èíñòèòóòà.
 îáùèõ ÷åðòàõ îíè ïóáëèêóþòñÿ â åæåãîäíûõ
Ãîñóäàðñòâåííûõ äîêëàäàõ î ñîñòîÿíèè îêðóæàþùåé
ïðèðîäíîé ñðåäû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è
ñïåöèàëèçèðîâàííîì æóðíàëå. Îäíîé èç ãëàâíûõ
«âíóòðåííèõ» ñëîæíîñòåé â îñóùåñòâëåíèè
ýêñïåðòíûõ îöåíîê ÿâëÿåòñÿ íåñêîëüêî
ñóáúåêòèâíûé èõ õàðàêòåð è òðóäíîñòè ñ
êîëè÷åñòâåííîé èíòåðïðåòàöèåé îöåíèâàåìûõ
ýêîëîãè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ ÎÑ. Çàäà÷è îöåíêè
íåîäíîðîäíîñòè ýêñïåðòíîé ãðóïïû, ïîëó÷åíèÿ
ãðóïïîâîé êîëè÷åñòâåííîé ýêñïåðòíîé îöåíêè ñ
ó÷åòîì êîýôôèöèåíòîâ êîìïåòåíòíîñòè ýêñïåðòîâ è
êîýôôèöèåíòîâ îòíîñèòåëüíîé âàæíîñòè
îöåíèâàåìûõ ïîêàçàòåëåé âîçäåéñòâèÿ
ïëàíèðóåìîé äåÿòåëüíîñòè íà îêðóæàþùóþ ñðåäó
ðåøàþòñÿ ìåòîäàìè ìàòåìàòèêî-ñòàòèñòè÷åñêîãî
ñèñòåìíîãî àíàëèçà è ïðîãíîçà, ñîñòàâëÿþùèõ
îñíîâó èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû è ÎÂÎÑ. Ê ÷èñëó
«âíåøíèõ» òðóäíîñòåé è íåðåøåííûõ ïðîáëåì ÝÝ è
ÎÂÎÑ, õàðàêòåðíûõ íå òîëüêî äëÿ ÐÔ, íî è äðóãèõ
ñòðàí, îòíîñÿòñÿ: èõ íîðìàòèâíî-ïðîöåäóðíûå
ðàçëè÷èÿ è ñëîæíîñòè â àäàïòàöèè ìåæäóíàðîäíûõ
ïðàâèë â ýòîé îáëàñòè ê íàöèîíàëüíûì
ïðèðîäîîõðàííûì çàêîíîäàòåëüñòâàì. ×àñòî ìåøàþò
ñëèøêîì äëèòåëüíûå ñðîêè ýêñïåðòèç, ñíèæàþùèå èõ
ýôôåêòèâíîñòü. Ñàìûì óçêèì ìåñòîì ÝÝ îñòàåòñÿ
«âíóòðåííÿÿ» ïðîáëåìà îöåíêè êà÷åñòâåííûõ
ïàðàìåòðîâ ÎÑ, íå òîëüêî ðåàëüíûõ, íî, ãëàâíîå,
ïðîãíîçèðóåìûõ. Íàèìåíåå èçó÷åííîé îáëàñòüþ
ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçû ÿâëÿåòñÿ îáùåñòâåííàÿ
ÝÝ, äåêëàðèðîâàííàÿ, íî ìàëî ÷åì îáåñïå÷åííàÿ â
Ðîññèè. Äàííûé âîïðîñ òðåáóåò èññëåäîâàíèé è
ðàçðàáîòîê, ñîîòâåòñòâóþùèõ
íîðìàòèâíî-ìåòîäè÷åñêèõ äîêóìåíòîâ.
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
1. Áóêñ È.È., Ôîìèí ÑË. Ýêîëîãè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà è
îöåíêà âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ÎÂÎÑ).
Ïðîãðàììà êóðñà è ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèå ìàòåðèàëû.
- Ì.: Èçä-âî ÌÍÝÏÓ, 1999. - 146 ñ.
2. Áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ñëîâàðü òåðìèíîâ è
îïðåäåëåíèé. – Ì.:ÌÃÔ «Çíàíèå». 1999. – 267 ñ.
3. Çàêîí ÐÔ «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé
ñðåäû» îò 20.12.01 N° 7-ÔÇ. // ÂÑÍÄ. 2001
4. Çàêîí ÐÔ «Îá ýêîëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå» îò 23.11.95
¹ 174-ÔÇ, (â ðåä. Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 15.04.98 N 65-ÔÇ)
5. Èíñòðóêöèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêîìó îáîñíîâàíèþ
õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè. Óòâåðæäåí
29.12.98, ¹ 539. // Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî Ðîññèè. Ñá.
íîðìàò. ïðàâîâûõ àêòîâ è äîêóìåíòîâ. Ì.: Èçä-âî
ÁÅÊ, 1998, ñ. 269.
|