јссоциаци€ Ёкосистема (сайт www.есоsystеmа.ru)








√Ћј¬Ќјя >>> –≈‘≈–ј“џ » —ѕ–ј¬ќ„Ќјя »Ќ‘ќ–ћј÷»я ќ ѕ–»–ќƒ≈

√отовый экологический урок "ћор€ –оссии: сохранение морских экосистем" в интерактивной форме познакомит школьников с мор€ми и научит мудро распор€жатьс€ дарами природы:
√отовый экологический урок проекта Ёко ласс и WWF ћор€ –оссии: сохранение морских экосистем - перейти на сайт

√лавна€
English
Ѕиологический кружок ¬ќќѕ
  √остю кружка
  ѕланы кружка
  Ёкспедиции и выезды
  »сследовательска€ работа
  ѕрограмма "Parus"
  »стори€ кружка
   онтакты кружка
ѕолевой центр
  ‘отогалере€
  Ћетопись биостанции
  —татьи о биостанции
  »сследовательские работы
”чебные программы
  ѕолевые практикумы
  ћетодические семинары
  ¬ебинары
  »сследовательска€ работа
  ѕроектна€ де€тельность
  Ёкспедиции и лагер€
  Ёкологические тропы
  Ёкологические игры
  ѕубликации (статьи)
ћетодические материалы
  Ќагл€дные определители
   арманные определители
  ќпределительные таблицы
  Ёнциклопедии природы –оссии
   омпьютерные определители
  ћобильные определители
  ”чебные фильмы
  ћетодические пособи€
  ѕолевой практикум
ѕрирода –оссии
  ћинералы и горные породы
  ѕочвы
  √рибы
  Ћишайники
  ¬одоросли
  ћохообразные
  “рав€нистые растени€
  ƒеревь€ и кустарники
  ягоды и сочные плоды
  Ќасекомые-вредители
  ¬одные беспозвоночные
  ƒневные бабочки
  –ыбы
  јмфибии
  –ептилии
  ѕтицы, гнезда и голоса
  ћлекопитающие и следы
‘ото растений и животных
  —истематический каталог
  јлфавитный каталог
  √еографический каталог
  ѕоиск по названию
  √алере€
ѕриродные ландшафты мира
  ‘изическа€ географи€ –оссии
  ‘изическа€ географи€ мира
  ≈вропа
  јзи€
  јфрика
  —еверна€ јмерика
  ёжна€ јмерика
  јвстрали€ и Ќова€ «еланди€
  јнтарктика
–ефераты о природе
  √еографи€
  √еологи€ и почвоведение
  ћикологи€
  Ѕотаника
   ультурные растени€
  «оологи€ беспозвоночных
  «оологи€ позвоночных
  ¬одна€ экологи€
  ÷итологи€, анатоми€, медицина
  ќбща€ экологи€
  ќхрана природы
  «аповедники –оссии
  Ёкологическое образование
  Ёкологический словарь
  √еографический словарь
  ’удожественна€ литература
ћеждународные программы
  ќбща€ информаци€
  ѕолевые центры (¬еликобритани€)
  ћеждународные экспедиции (—Ўј)
   урс полевого образовани€ (—Ўј)
  ћеждународные контакты
»нтернет-магазин
   арманные определители
  ÷ветные таблицы
   омпьютерные определители
  Ёнциклопедии природы
  ћетодические пособи€
  ”чебные фильмы
   омплекты материалов
 онтакты
  √остева€ книга
  —сылки
  ѕартнеры
  Ќаши баннеры
   арта сайта

Ёкологический ÷ентр Ёкосистема на Facebook Ёкологический ÷ентр Ёкосистема ¬ онтакте

ётуб канал Ёкосистема YouTube EcosystemaRu

—качать приложени€ Ёкосистемы Ёко√ид из магазина Google Play / Play Market
—качать приложени€ Ёкосистемы Ёко√ид из AppStore / iTunes
¬идео-360 по экологии на нашем Youtube канале


≈сли ¬ам понравилс€ и пригодилс€ наш сайт - кликните по иконке "своей" социальной сети:

ќбъ€влени€:

јгроЅио‘ерма Ђ¬елегожї в ѕодмосковье приглашает!
ѕринимаютс€ организованные группы школьников и родители с детьми (от 12 до 24 чел.) по учебно-познавательной программе "¬ведение в природопользование" ѕодробнее >>>

Ѕиологический кружок ¬ќќѕ приглашает!
Ѕиологический кружок при √осударственном ƒарвиновском музее г.ћосквы (м.јкадемическа€) приглашает школьников 5-10 классов на зан€ти€ в музее, экскурсии по вечерам, учебные выезды в природу по выходным и дальние полевые экспедиции в каникулы! ѕодробнее >>>

Ѕесплатные экскурсии в музей ѕи€вки!
ћеждународный ÷ентр ћедицинской ѕи€вки приглашает посетить музей и узнать о пользе и вреде пи€вок, их выращивании, гирудотерапии, лечебной косметике и многом другом... ѕодробнее >>>

јтлас-определитель 'ѕтицы –оссии' дл€ iPhone и iPad: загрузить из AppStore (iTunes) бесплатно

«десь может быть бесплатно размещено ¬аше объ€вление о проводимом ¬сероссийском конкурсе, —лЄте, ќлимпиаде, любом другом важном меропри€тии, св€занном с экологическим образованием детей или охраной и изучением природы. ѕодробнее >>>

ћы публикуем на нашем сайте авторские образовательные программы, статьи по экологическому образованию детей в природе, детские исследовательские работы (проекты), основанные на полевом изучении природы. ѕодробнее >>>



яндекс.ћетрика



[ sp ] : ml об : { lf }

ѕожалуйста, ставьте гиперссылку на сайт www.ecosystema.ru если ¬ы копируете материалы с этой страницы!
¬о избежание недоразумений ознакомьтесь с правилами использовани€ и копировани€ материалов с сайта www.есоsystеmа.ru
ѕригодилась эта страница? ѕоделитесь ею в своих социальных сет€х:

Ёкологическа€ экспертиза
јсташов  . ¬.

¬ведение

ѕостановление ÷   ѕ—— и —овета министров ———– от 7 €нвар€ 1988 г. создало услови€ дл€ формировани€ нового подхода к природопользованию:

Х была реформирована система природоохранных органов. ”казанным постановлением был создан надведомственный орган √оскомприроды ———– (впоследствии Ч ћинистерство природопользовани€ и охраны окружающей среды ———–),
Х было признано целесообразным создать в ћоскве в системе √оскомрироды ———– ¬сесоюзный научно-исследовательский центр по проблемам охраны окружающей среды и рационального использовани€ природных ресурсов
Х в соответствии с постановлением была создана система экологической экспертизы.

¬ажным этапом в формировании экологического законодательства €вилось прин€тие 12 декабр€ 1993 г.  онституции –‘, котора€ определила равноправие различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной) на землю и иные природные ресурсы (ст. 9, 36), а также право граждан на благопри€тную окружающую среду I,CT 42). ¬ прежней  онституции страны декларировалась только государственна€ собственность на природные ресурсы. ѕосле прин€ти€  онституции –‘ практически полностью было пересмотрено законодательство –оссийской ‘едерации, в том числе и экологическое. —формировалось новое экологическое законодательство –оссийской ‘едерации, структура которого была уже рассмотрена выше. Ёкспертиза Ч это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники или искусства. Ёкспертные оценки представл€ют собой количественные и (или) пор (ко-вые оценки процессов или €влений, не поддающихс€ непосредственному измерению, а поэтому основываютс€ на суждени€х специалистов. Ёкологическа€ экспертиза Ч это установление соответстви€ намечаемой хоз€йственной и иной де€тельности экологическим требовани€м и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в цел€х предупреждени€ возможных неблагопри€тных воздействий этой де€тельности на окружающую природную среду и св€занных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы. Ёкологическа€ экспертиза проводитс€ на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудовани€, а также материалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование которых ведет к загр€знению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населени€, растительному и животному миру. “ребовани€ к качеству и обоснованности проведени€ экологических экспертиз посто€нно повышаютс€ нар€ду с ускорением научно-технического прогресса, внедрением в производство новейшей техники и технологии. ¬ св€зи с этим периодически пересматриваютс€ законодательные и нормативные материалы. ‘едеральный закон Ђќб экологической экспертизеї от 23 но€бр€ 1995 г. є174-‘«. регулирует отношени€ в области экологической экспертизы. ќн направлен на реализацию конституционного права граждан –оссийской ‘едерации на благопри€тную окружающую среду посредством предупреждени€ негативных воздействий хоз€йственной и иной де€тельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного права субъектов –оссийской ‘едерации на совместное ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Ќар€ду с этим законом действует постановление ѕравительства –оссийской ‘едерации от 11 июн€ 1996 г. є 698 Ђќб утверждении ѕоложени€ о пор€дке проведени€ государственной экологической экспертизыї. Ёкологическа€ экспертиза основываетс€ на принципах:

Х презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хоз€йственной и другой де€тельности;
Х об€зательности проведени€ государственной экологической экспертизы до прин€ти€ решений о реализации объекта экологической экспертизы;
Х комплексности оценки воздействи€ на окружающую природную среду хоз€йственной и другой де€тельности и его последствий;
Х об€зательности учета требований экологической безопас-ност и при проведении экологической экспертизы;
Х достоверности и полноты информации, представл€емой на экологическую экспертизу;
Х независимости экспертов при осуществлении полномочий в области экологической экспертизы;
Х научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
Х гласности, участи€ общественных организаций (объединений), учета общественного мнени€;
Х ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

ѕон€тие Ёкологической Ёкспертизы

«акон –оссийской ‘едерации Ђќб экологической экспертизеї [4] определ€ет экологическую экспертизу (ЁЁ) как Ђустановление соответстви€ намечаемой хоз€йственной и иной де€тельности экологическим требовани€м и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизыї. ѕри этом в российском законодательстве существует и правовое определение более частного пон€ти€ Ч Ђгосударственна€ экологическа€ экспертизаї (√ЁЁ). ќно содержитс€ в ст. 35 и 36 «акона Ђќб охране окружающей природной средыї [3]: Ђ√осударственна€ экологическа€ экспертиза €вл€етс€ об€зательной мерой охраны окружающей природной среды, котора€ проводитс€ с целью проверки соответстви€ хоз€йственной и иной де€тельности экологической безопасности общества, предшествующей прин€тию хоз€йственного решени€, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную средуї.  омментарий к данному закону определ€ет экологическую экспертизу как Ђорганизационно-правовую форму предупредительного контрол€ и самосто€тельный вид управленческой де€тельностиї. ј эколого-правовой словарь, прилагаемый к  омментарию, добавл€ет к определению Ђпредварительную проверку соответстви€ хоз€йственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, материалов, сырь€, продукции, стандартов и иных веществ, решений требовани€м экологической безопасности и охраны окружающей среды (ќ—)ї. ¬ сопоставлении с западной терминологией предлагаетс€ рассматривать √ЁЁ, как стадию экологической оценки.

ѕон€тие оценки воздействи€ на окружающую среду

Ќа первый взгл€д похожие пон€ти€ ЁЁ и оценка воздействи€ на окружающую среду, имеют и некоторые различи€, требующие по€снений (ќ¬ќ—).

1. ќ¬ќ— Ч это Ђпроцедура учетаї экологических требований или их вы€вление и обоснование (т.е. чисто информационна€ мера). ќна реализуетс€ при подготовке оптимального решени€ (на стадии намерений или проектировани€). ¬ отличие от нее ЁЁ Ч это Ђустановление соответстви€ї экологическим требовани€м уже готового проекта и Ђопределение допустимостиї прин€ти€ решени€ о его реализации (т.е. административна€ мера).
2. ќ¬ќ— по своей сути €вл€етс€ процессом исследовани€ воздействи€ проектируемой де€тельности и прогноза его последствий дл€ окружающей среды и здоровь€ человека, в то врем€ как экологическа€ экспертиза (прежде всего государственна€ ЁЁ) €вл€етс€ процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хоз€йственных решений на соответствие требовани€м экологического законодательства.
3. ÷елью ќ¬ќ— и экологического обосновани€ €вл€етс€ Ђвы€вление и прин€тиеї (т.е. исследование, разработка и внедрение необходимых природоохранных мер, адекватных существующей и прогнозируемой экологической ситуации, в то врем€ как цель ЁЁ Ч Ђпредупреждениеї (т.е. запрет, доработка проекта или выбор лучшей альтернативы) неблагопри€тных воздействий, несмотр€ на прин€тые (или только предполагаемые) профилактические меры.

ѕон€тие Ёкологического ќбразовани€

Ќе имеющее четкого правового закреплени€, пон€тие Ђэкологическое обоснованиеї (Ёќ) определ€етс€ специалистами √оскомэкологии –оссии [103] как совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позвол€ющих оценить экологическую опасность намечаемой хоз€йственной и иной де€тельности дл€ экосистем и человека. ќчень похожее на ќ¬ќ— экологическое обоснование фактически €вл€етс€ составной частью проекта или (реже) предшествующим ему меропри€тием. I –ассматрива€ организационный р€д (Ђжизненный цикл проектаї): исследование Ч обоснование Ч проектирование - экспертиза Ч решение о реализации, можно довольно точно указать место каждого из этих меропри€тий. Ёкологическое сопровождение проекта должно начинатьс€ с ќ¬ќ—, €вл€ющейс€ составной частью исследовани€. Ёкологическое обоснование (Ёќ) должно опиратьс€ на данные ќ¬ќ—, €вл€€сь начальной стадией проектировани€, вход€щей в этап технико-экономического обосновани€ (“Ёќ) или технико-экономического расчета (“Ё–). ¬ насто€щее врем€ ќ¬ќ— или входит как составна€ часть в проект, замен€€ отсутствующее Ёќ, или проводитс€ параллельно проектированию, подготавлива€ материалы дл€ экспертизы. Ёкологическа€ экспертиза, в свою очередь, завершает проектную стадию, подготавлива€ решение о возможности (или невозможности) реализации проекта.

ѕравова€ база экологической экспертизы в –оссии

ѕравовое регулирование эколого-экспертной де€тельности как одного из видов экологического менеджмента - управлени€ охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экобезопасности, €вл€етс€ составной частью знаний будущего эксперта. Ёти знани€ базируютс€ на изучении соответствующих законов и подзаконных акты органов власти и управлени€ –‘ в области экологической экспертизы и ќ¬ќ—. ѕри этом нормативна€ база ЁЁ и ќ¬ќ—, в свою очередь, опираетс€ на соответствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособи€, инструкции, рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждени€ми.  —труктура российского законодательства в области экологической экспертизы. ¬ насто€щее врем€ систему российского законодательства в области экологической экспертизы и ќ¬ќ— составл€ют, нормы статей 41 (п. 3) и 42  онституци€ –‘, целевой федеральный закон Ђќб экологической экспертизеї [4] и р€д статей (ст. 35-39) базового закона –‘ Ђќб охране окружающей природной средыї [3], €вл€ющегос€ фактически основами российского экологического законодательства. ѕомимо федеральных законов действует р€д указов ѕрезидента –‘ и постановлений ѕравительства, конкретизирующих их. Ќа основе  онституции и указанных законов федерального уровн€ представительными и исполнительными органами власти и управлени€ субъектов федерации, а также органами местного самоуправлени€ постепенно разрабатываютс€ проекты и принимаютс€ на своем уровне соответствующие законы (например, в республике  арели€ или в “атарстане), другие правовые акты и административные нормативно-правовые документы соответствующего уровн€.  ƒействующие законы регулируют в основном государственную ЁЁ, в меньшей степени Ч общественную ЁЁ и практически не касаютс€ ќ¬ќ—. «акон Ђќб охране окружающей природной средыї [3] содержит специальный раздел (разд. V), посв€щенный в основном государственной ЁЁ, еЄ цели и принципам (ст. 35), в том числе принципу об€зательности (ст 36), объектам (ст. 37) и ответственности за невыполнение требований √ЁЁ (ст. 38). —пециальна€ стать€ закона посв€щена общественной ЁЁ (ст. 39), котора€ практически не регламентируетс€ им, хот€ и ставитс€ в зависимость от государственной экспертизы ѕомимо указанных статей закона, напр€мую посв€щенных ЁЁ, в нем присутствует ещЄ несколько, косвенно относ€щихс€ к данной области Ёто статьи раздела IV о нормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посв€щенные экологическим требовани€м, учитываемым в ходе экологической экспертизы.

‘едеральный закон Ђќб экологической экспертизеї [4] развивает нормы указанного выше, более подробно регулирует отношени€ в области ЁЁ и целиком посв€щен этому вопросу (т.е. €вл€етс€ целевым законом). ¬ этом законе впервые даетс€ определение экологической экспертизы вообще, а не только государственной (ст. 1), более подробно раскрываютс€ принципы (ст. 3) и указываютс€ виды ЁЁ (ст. 4). √лава II закрепл€ет полномочи€ органов государственной власти и местного самоуправлени€, в т ч ѕрезидента, ‘едерального —обрани€ и ѕравительства –‘ (ст. 5), вопросы ведени€ субъектов –‘ (ст. 6) и полномочи€ органов местного самоуправлени€ в области ЁЁ (ст. 9).  роме того, данна€ глава впервые вводит пон€тие Ђспециально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизыї, распредел€ет их полномочи€, права и об€занности между федеральным (ст. 7) и территориальным (ст. 8) уровн€ми.√лава III закона [4] полностью посв€щена государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты √ЁЁ федерального уровн€ (ст. 11) и уровн€ субъектов федерации (ст. 12), дает юридическое определение пон€ти€ Ђспециально уполномоченна€ государственные органы в области экологической экспертизу (ст. 13), закрепл€ет самый общий пор€док проведени€ √ЁЁ (ст. 14), определ€ет статус и об€занности экспертной коми сии (ст. 15), еЄ эксперта (ст. 16) и председател€ (ст. 17), а фиксирует различи€ в юридической силе заключений эксперта комиссии и государственной экологической экспертизы (ст. 18).

Ѕолее подробно, чем в законе [3] глава IV закона Ђќб экологической экспертизеї регламентирует общественную ЁЁ (ст. 20), определ€€ еЄ объекты (ст. 21), пор€док (ст. 22) и услови€ проведени€ (ст. 23), правила регистрации ќЁЁ (ст. 24), статус еЄ заключени€ (ст. 25), права граждан и общественных организаций в этой области (ст. 19). ¬ специальной главе (гл. V) закреплены права (ст. 26) и об€занности (ст. 27) заказчиков документации, подлежащей ЁЁ. ¬ общих чертах главой VI определен пор€док финансировани€ √ЁЁ (ст. 28) и ќЁЁ (ст. 29). ¬ажнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII, закрепивша€ соответствующие виды нарушений (ст. 30) и виды ответственности за нарушени€ законодательства –‘ об экологической экспертизе: уголовную (ст. 31), административную (ст. 32), материальную (ст. 33) и гражданско-правовую (ст. 34). ¬ общем виде описываетс€ пор€док разрешени€ споров в области ЁЁ (ст. 35). «акрепл€етс€ принцип верховности международного законодательства в области ЁЁ над российским национальным (ст. 36), а также содержатс€ нормы (ст. 38) о приведении в соответствии с данным законом всех правовых актов ѕрезидента, ѕравительства, ведомств и субъектов –оссийской ‘едерации, а также органов местного самоуправлени€ по вопросам ЁЁ и реализации объектов, подлежащих ей. ”казанные выше федеральные законы формируют основы законодательства в области ЁЁ, но практически, не €вл€€сь законами пр€мого действи€, они требуют наличи€ конкретизирующих и дополн€ющих их подзаконных нормативных и правовых актов ѕрезидента и ѕравительства –‘, ведомств, субъектов федерации и органов местного самоуправлени€.   данной нормативно-правовой документации в области ЁЁ и ќ¬ќ— относ€тс€ следующие подзаконные акты:

Ч постановлени€ ѕравительства –‘
Ч указы ѕрезидента –‘
Ч нормативные документы специально уполномоченных государственных органов в области ЁЁ –оссии и территориальных органов этого комитета
Ч приказы
Ч нормативные документы и материалы других ведомств по ЁЁ
Ч документы ћинздрава –оссии
Ч документы
Ч документы √осатомнадзора –оссии
Ч документы –осгортехнадзора и иных ведомств
Ч нормативные документы и материалы субъектов федерации в области ЁЁ.
Ч ћеждународные документы. —уществуют и рекомендательные материалы, которые в –оссии не примен€ютс€, но берутс€ в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области ЁЁ и ќ¬ќ—. (ќдним из важнейших международных документов в изучаемой области €вл€етс€ ћеждународна€  онвенци€ об оценке воздействи€ на окружающую среду в трансграничном контексте [39].  онвенци€, которую в 1991 году учредил ещЄ ———–) “ехнические документы.
Ч √осударственные стандарты, нормы, правила и пор€дки, перечни и классификаторы (√ќ—“ы, ќ—“ы, —Ќиѕы, —ѕ, —анѕиЌы, —Ќ, ќ—ѕ, ќЌ“ѕ, Ќ–Ѕ, ѕЅ“–¬, Ќ¬Ќ и др ), а также руководства, методики, методические и др рекомендации, справочные и иные пособи€ (–ƒ, –ƒ—, ќЌƒ, ћ”, ћ– и т.д.)
Ч Ёкологическим требовани€м »х число огромно (см перечень в приложении к [1]),

“еоретические основы экологической экспертизы

“еори€ экологической экспертизы включает цели, задачи (основные функции), принципы, типизацию объектов и субъектов, внос€щую различи€ в процедуру (Ёќ) и экологическим аудитом (Ёј) представл€ют собой комплекс экспертных меропри€тий, охватывающих основные этапы процесса непрерывного учета экологического фактора при переходе к устойчивому развитию. ƒанный процесс предложено называть экологическим сопровождением хоз€йственной де€тельности (Ё—ў) [29] (точнее Ч экологическое регулирование хоз€йственной де€тельности Ч Ё–’ƒ), которое должно осуществл€тьс€ на всех еЄ стади€х Ч от возникновени€ идеи через обоснование и реализацию замысла, до реабилитации и достижени€ приемлемого качества окружающей среды (ќ—) после завершени€ де€тельности в рамках этого замысла.
≈сли государственна€ ЁЁ обеспечивает учет экологических требований на стадии прин€ти€ управленческого решени€, то ќ¬ќ— Ч на стадии его подготовки (ещЄ во врем€ проектировани€). ѕри этом общественна€ ЁЁ может сочетать и то и другое, обеспечива€ компромисс интересов всех участников планируемой де€тельности.

÷ели экологической экспертизы

÷ели экологической экспертизы заключаютс€ (по закону) в предупреждении возможных неблагопри€тных воздействий хоз€йственной и иной де€тельности на окружающую природную среду и св€занных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы [4]; а также в обеспечении реализации конституционных прав граждан –оссии на информацию, благопри€тную природную среду и экологическую безопасность [40]. «арубежное (международное) природоохранное законодательство рассматривает цель экологической экспертизы несколько шире. Ќапример, в соответствии с ƒирективой ≈Ё— є 337/85 [39] - ЁЁ считаетс€ Ђвоплощением предупредительной экологической политикиї, подразумевающей оценку экологического воздействи€ проектов хоз€йственного развити€ на окружающую среду, активное участие общественности на всех стади€х проведени€ экологической экспертизы и прин€ти€ решени€ об окончательной реализации этих проектов, широкое информирование о результатах ЁЁ, проведение консультаций между заинтересованными ведомствами и другими юридическими лицами, а также публикацию конечных результатов переговоров и консультаций [41].   ѕри этом ќ¬ќ—, в отличие от √ЁЁ, провер€ющей соответствие уже подготовленного решени€ экологическим требовани€м, нацеленаї прежде всего на вы€вление недостатков проекта и прин€тие необходимых мер по его улучшению с точки зрени€ экологических показателей.  ÷ель общественной ЁЁ в €вном виде до сих пор не определена, но, по-видимому, именно она €вл€етс€ пр€мым про€влением права граждан на достоверную экологическую информацию.

«адачи экологической экспертизы

1. ќрганизаци€ и проведение (на стадии подготовки решени€) всесторонних, объективных, научных исследований и анализа объектов экспертизы с позиций эффективности, полноты, обоснованности и достаточности предусмотренных в них мер, правильности определени€ заказчиком степени экологического риска и опасности намечаемой или осуществл€емой де€тельности, а также обеспечение экологического прогнозировани€ на основе информации о состо€нии и возможных изменени€х экологической обстановки вследствие размещени€ и развити€ производительных сил, не привод€щих к негативному воздействию на ќ—, т.е. определение веро€тности экологически вредных воздействий и возможных их социальных, экономических и экологических последствий.

2. ќценка соответстви€ экологическим стандартам экспортируемых объектов, намечаемых к реализации, на стади€х, предшествующих прин€тию решени€ об их реализации, или соответстви€ названным стандартам уже осуществл€емой де€тельности, обеспечение государственного экологического контрол€ за качеством подготовки инициатором (заказчиком) проектов решений о развитии намечаемой им де€тельности, а также подготовка объективных, научно-обоснованных выводов (заключений) и своевременна€ передача их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы.

3. »нформирование всех заинтересованных лиц (в т.ч. общественности) о возможных неблагопри€тных воздействи€х на окружающую природную среду и св€занных с ними социальных, экономических и иных последстви€х намечаемой де€тельности в цел€х нахождени€ баланса интересов и компромиссного решени€ дл€ сн€ти€ возникающих социально-психологических напр€жений и предотвращени€ конфликтов на данной почве (задачи ќЁЁ).

ѕринципы экологической экспертизы

ѕринципы экологической экспертизы в действующем российском законодательстве довольно хорошо проработаны и закреплены в «аконе Ђќб охране окружающей природной средыї (ст. 35) [3], выдел€ющем среди них принципы: об€зательности, научной обоснованности, независимости (вневедомственности) в организации и проведении, широкой гласности и участи€ общественности, а также в законе Ђќб экологической экспертизеї [4], добавл€ющем принципы презумпции потенциальной экологической опасности и приоритета экологической безопасности, комплексности оценки, достоверности и полноты информации, гласности, ответственности.  роме того, в не€вном виде существует и действует принцип Ђплатностиї экологической экспертизы. ќстановимс€ на важнейших из указанных принципов.

1. ѕринцип об€зательности. явл€€сь ведущим, гласит что Ђ√ЁЁ €вл€етс€ об€зательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей прин€тию хоз€йственного решени€ (ст. 36), а финансирование и осуществление работ по всем проектам и программам производитс€ только при наличии положительного заключени€ “ЁЁ...ї (ст. 70) [3]. «акон Ђќб экологической экспертизеї [4] добавл€ет и конкретизирует об€зательность “ЁЁ моментом ее проведени€ до прин€ти€ решени€ о реализации объекта ЁЁ и об€зательностью учета требований экологической безопасности.  роме того, он закрепл€ет нормы, касающиес€ об€зательности заключени€ √ЁЁ и его исполнени€ (ст. 18): Ђ... положительное заключение √ЁЁ €вл€етс€ одним из об€зательных условий финансировани€ и реализации объекта государственной ЁЁ...ї, а также то, что Ђ... правовым последствием отрицательного заключени€ государственной ЁЁ €вл€етс€ запрет реализации объекта √ЁЁї. Ёто касаетс€ и международно-правовой де€тельности: Ђ...несоблюдение требовани€ об€зательного проведени€ √ЁЁ проекта международного договора €вл€етс€ основанием признани€ его недействительнымї. Ќа практике об€зательность ЁЁ про€вл€етс€ в основном по отношению к проектам и 'программам, осуществление которых может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду.

2. ѕринцип научной обоснованности, объективности и законности заключений √ЁЁ. –ассматриваетс€ в законах [3, 4] в совокупности и означает, что ЁЁ представл€ют собой научно-исследовательский процесс и должны производитьс€ на современном научно-техническом уровне с использованием новейших форм и методов научных исследований квалифицированными учеными-экспертами. ѕри этом в результате должна быть осуществлена не столько- фиксаци€ допущенных нарушений, сколько оценка их последствий, разработаны рекомендации органам или лицам, принимающим решени€, а также выполнены необходимые прогнозы их реализации в действующих объектах.

3. ѕринцип независимости и вневедомственности. ќтноситс€ в основном к √ЁЁ и означает, что непременным условием ее эффективности €вл€етс€ функциональна€ и финансова€ независимость организующих ЁЁ органов и провод€щих ее экспертов (преимущественно внештатный статус последних, их надлежащее финансовое, организационное, материально-техническое и другое обеспечение). Ёто создает услови€ дл€ свободного волеизъ€влени€ эколого-экспертной комиссии, котора€ в своей работе должна руководствоватьс€ только фактами, научными методами их обосновани€ и действующими законами. ќбщественна€ ЁЁ в теории предполагает ещЄ большую еЄ независимость, однако сегодн€ на практике оказываетс€ вдвойне зависимой: один раз - от √ЁЁ (пока та не признает еЄ результатов), а второй раз - от групповых общественных интересов (ведь еЄ организуют и провод€т как правило уже с заранее сформировавшейс€ целью Ч доказать невозможность прин€ти€ решени€ о реализации объекта). ќ¬ќ— также нельз€ рассматривать как полностью независимую, т.к. лица, еЄ провод€щие, как правило, зависимы (причем финансово) от заказчика документации или ќ¬ќ—а.

4. ѕринцип широкой гласности и участи€ общественности. ѕредполагает доступность и достоверность информации о ходе проведени€ экспертизы, прин€тых решени€х и их учете органом управлени€ при реализации объекта экспертизы; возможность общественных организаций и граждан получать такую информацию доводить до сведени€ лиц, принимающих решени€, свою пози цию; об€зательность дл€ последних сообщать о прин€тых решени€х и т.д. Ётот принцип обеспечиваетс€, в частности, ст. 84 и 86 закона [3], предусматривающими административную ответственность за отказ в предоставлении, или несвоевременное предоставление, или искажение экологической информации, а также возмещение причиненного таким правонарушением вреда. √ласность и достоверность экологической информации тесно св€заны с привлечением общественности к участию в проведении государственной ЁЁ. ‘ормы такого участи€, подразумеваемые российским законодательством, многообразны: это рассмотрение предложений граждан и общественных объединений о самом проведении экологической экспертизы, возможное включение представителей общественности в состав экспертных комиссий, ознакомление населени€ с результатами государственной ЁЁ, проведение референдумов и т.д.

¬иды и типы экологической экспертизы

¬иды и типы экологической экспертизы в законодательстве –оссии [3, 4] определены два вида ЁЁ Ч государственна€ и общественна€. „то касаетс€ типов ЁЁ, то в –оссии они законодательно пока не закреплены, но могут быть классифицированы по типу объекта, субъекта и этапа проводимой экспертизы. —уществуют и специфические типы ЁЁ (при приватизации, страховании, инвестиционной де€тельности и т.д.). Ќе вдава€сь в подробности типов объектов экспертизы, можно выделить 3 основных группы Ђпо типу объектаї: ЁЁ предплановых, предпроектных и проектных материалов.  лассификаци€ по типу субъекта, уполномоченного проводить экспертизу, приводит к отраслевому рассмотрению и ведомственному согласованию как предварительному этапу экспертизы. ”читыва€, что по российскому законодательству таких ведомств и федеральных служб, имеющих (кроме √оскомэкологии –оссии) отношение к экологической экспертизе и частным оценкам в данной области, насчитываетс€ около дес€ти, следует отметить, что и типов ЁЁ в этом случае оказываетс€ также довольно много. ќднако Ђведомственныйї подход, оправданный при анализе отдельных видов ресурсов или воздействий на ќ—, не вполне приемлем в случае комплексной экологической экспертизы. »менно поэтому дл€ координировани€, организации и проведени€ √ЁЁ законодательством и административно √оскомэкологии –оссии определен в качестве органа, осуществл€ющего межведомственные св€зи и общую координацию в сфере экологической экспертизы.

ќтнесение типа ЁЁ к этапам хоз€йственной де€тельности ещЄ более сложно, т.к. таких этапов может быть около шестиста (планирование, проектирование, строительство, выпуск оборудовани€, штатное или аварийное осуществление де€тельности и, наконец, еЄ прекращение или ликвидаци€ материальной структуры этой де€тельности). “ипизаци€ экспертиз усложнена тем, что на каждом этапе де€тельности одновременно или последовательно могут проводитьс€ несколько меропри€тий, несущих сегодн€ в себе экспертные функции: экомониторинг и предварительный экоаудит, экологическое обоснование, ќ¬ќ— и собственно ЁЁ (государственна€ и/или общественна€), а также постаудит. ¬ итоге получаетс€ матрица Ђпарныхї типов ЁЁ, например, Ђќ¬ќ— проектаї, или Ђ√ЁЁ программы ликвидации (перепрофилировани€ и т.д.) предпри€ти€ї, или Ђэкоаудит документации по приватизации предпри€ти€ї и т.д.

—убъекты √осударственной экологической экспертизы

—убъектами государственной экологической экспертизы закон [3] определ€ет Ђгосударственные органы и экспертные комиссии...ї, а в законе [4] уточн€ютс€ их полномочи€ на федеральном уровне и уровне субъектов –оссийской ‘едерации и вводитс€ пон€тие Ђспециально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизыї (ст. 13). “аковыми по закону €вл€ютс€: Ђфедеральный специально уполномоченный на то государственный орган в области охраны окружающей природной среды Ч √оскомэкологии –оссии и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы, и осуществл€ют соответствующие функции через свои подразделени€, специализированные в области организации и проведени€ √ЁЁї. ѕри изменении условий природопользовани€ в процессе проектировани€ или по истечении срока действи€ согласований необходимо провести дополнительные согласовани€ этих изменений до представлени€ материалов в территориальные органы государственной экологической экспертизы. «акон Ђќб экологической экспертизеї, рассматрива€ субъекты ЁЁ, определ€ет пон€ти€ Ђэкспертна€ комисси€ государственной экологической экспертизыї (ст. 15) и Ђэксперт государственной ЁЁї (ст. 16).  роме того, этот же закон закрепл€ет конкретные полномочи€ в области ЁЁ ѕрезидента, ‘едерального —обрани€, ѕравительства, а также органов судебной власти –‘ (ст. 5), определ€ет вопросы ведени€ субъектов –‘ (ст. 6), а также полномочи€, права и об€занности федерального и территориальных специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы (ст. 7 и 8). ¬ учебно-правовой и другой литературе [11, 13] указываетс€, что субъектами ЁЁ и ќ¬ќ— должны выступать, как правило, три стороны: заказчик, подр€дчик (исполнитель) и потребитель. «аказчиком €вл€етс€ властна€ государственна€ структура, наделенна€ соответствующим правом назначать подобную ЁЁ или проводить ќ¬ќ—. ѕодр€дчиком (исполнителем) может €вл€тьс€ Ќ»» или подобное ему учреждение, которому будет поручено провести экспертизу (или ќ¬ќ—). ќбычно исполнителем ЁЁ €вл€етс€ самосто€тельна€ экспертна€ комисси€, подобранна€ территориальным или федеральным органом √оскомэкологии –оссии и утвержденна€ им.   ѕотребителем следует считать организацию (предпри€тие, учреждение), объекты или документы которой стали предметом экспертного анализа, а также население. ¬ ходе дальнейшего развити€ экспертного процесса, например, при назначении дополнительной или повторной экспертизы, обжаловании заключени€ экспертной комиссии, т.е. при расширении круга эколого-экспертных отношений, число субъектов и их виды могут мен€тьс€. ¬ соответствии с этим в самом широком смысле в качестве субъектов ЁЁ можно рассматривать следующие:

Ч работников государственных органов контрол€ и надзора, а также других организаций и учреждений, вы€вл€ющих первичную информацию о нарушени€х законов, норм, правил и стандартов в отношении уже действующих объектов экологической экспертизы или аудита (Ёј);
Ч представителей научно-исследовательских и проектных организаций, не вход€щих в состав экспертных комиссий, но создающих те самые материалы и документы, подлежащие экспертизе (экологические обосновани€ и/или материалы ќ¬ќ—);
Ч персонал, работающий на действующих объектах, подлежащих ЁЁ или Ёј и широка€ общественность, провод€щие ќЁЁ или участвующие в √ЁЁ в качестве наблюдателей.

ќбъекты экологической экспертизы

¬ законодательстве обозначены лишь общие типы объектов, подлежащих экологической экспертизе: все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и меропри€ти€м, намечаемым к реализации на территории –‘, независимо от их сметной стоимости и принадлежности, а. также экологические обосновани€ лицензий и сертификатов [3].   предплановым материалам (работам) относ€тс€ документы информационно-методического характера, содержащие экономические, социальные, собственно экологические и иные характеристики объекта планировани€.   предплановым работам обычно относ€т: прогнозы развити€ отраслей хоз€йства, территориальные комплексные схемы охраны природы и состо€ни€ окружающей природной среды и т.д.   предплановой документации относ€тс€: генеральные схемы расселени€, схемы и планы развити€ городов и территорий, в том числе районной планировки (застройки) населенных пунктов, комплексные схемы охраны и использовани€ отдельных природных ресурсов, схемы различных специальных зон и территорий (в т. ч. зон экологического бедстви€, свободных экономических и эколого-экономических зон).   предпроектным материалам относ€тс€: материалы выбора площадки строительства (трассы), технико-экономические обосновани€ (“Ёќ), основные положени€ на строительное проектирование и соответствующие задани€, специальные услови€ на строительное проектирование и т.д.   проектным материалам относ€тс€ типовые и индивидуальные рабочие проекты на строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение, ликвидацию предпри€тий, зданий, сооружений и др. объектов, а также ина€ рабоча€ и сметна€ документаци€.
ќбъектами ЁЁ €вл€ютс€ также материалы экологических обоснований лицензий.   объектам экологической экспертизы законом отнесены также экологические обосновани€ сертификатов.

Ќаиболее полно и подробно в действующем российском законодательстве объекты государственной ЁЁ определены в «аконе Ђќб экологической экспертизеї [4].  роме вышеуказанных типов объектов экспертизы и оценки закон закрепл€ет следующие (ст. 11): проекты правовых актов –‘ и ее субъектов, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти –‘ и ее субъектов; проекты материалов, подлежащих утверждению органами государственной власти –‘ и ее субъектов; проекты материалов, предшествующих разработке прогнозов развити€ и размещени€ производительных сил на соответствующей территории и т.д. (всего около 20 типов материалов). —ущественно новым с точки зрени€ объектов ЁЁ €вл€етс€ то, что к ним относ€тс€ теперь и действующие объекты, требующие повторной государственной ЁЁ, хот€ ранее уже имевшие еЄ положительное заключение.   ѕовторна€ государственна€ экологическа€ экспертиза проводитс€ в случа€х: необходимости доработки объекта (по замечани€м √ЁЁ); при изменении условий природопользовани€; реализации объекта экспертизы с отступлени€ми от документов, получивших ранее положительное заключение √ЁЁ или внесени€ изменений в эти документы; внесени€ в проектную документацию изменений после получени€ положительного заключени€ государственной ЁЁ; истечени€ срока действи€ положительного заключени€ √ЁЁ.   –азработан конкретный ѕеречень видов (объектов) хоз€йственной и иной де€тельности, при подготовке обосновывающей документатции на строительство которых ќ¬ќ— проводитс€ в об€зательном пор€дке. ѕеречень закреплен в ѕоложении Ђќб оценке воздействи€ на окружающую среду в –‘ї [10]. ќн содержит «« основных типа объектов и видов де€тельности, характеризуемых предельными значени€ми мощности, производительности, тепловой нагрузки (например, “Ё÷), объемом отходов или хран€щихс€ веществ, другими количественными характеристиками объектов,! позвол€ющими судить об их экологической вредности или опасности. ѕеречень экологически опасных объектов и видов хоз€йственной де€тельности, уточненный ¬Ќ»» природы [6]:

1. ќбъекты €дерно-топливного цикла Ч установки, предназначенные дл€ производства или обогащени€ €дерного топлива, регенерации отработанного €дерного топлива или сбора, удалени€ и переработки радиоактивных отходов, “¬ЁЋ, €дерных боеприпасов и реакторов.
2. “опливно-энергетические объекты Ч атомные, гидравлические и тепловые электростанции и крупные установки дл€ сжигани€ топлива мощностью 300 ћвт и более.
3. „ерна€ и цветна€ металлурги€ Ч установки дл€ доменного и мартеновского производства, предпри€ти€ черной и цветной металлургии, машиностроительные и металлообрабатывающие предпри€ти€, за исключением производства без литейных и предпри€тий, на которых отсутствуют цеха химической обработки руд.
4. Ќефтехимическа€, нефте- и газоперерабатывающа€ промышленность, за исключением заводов по производству смазочных материалов из сырой нефти и установок по производству сжиженного газа из угл€ и битуминозных сланцев мощностью до 500 т/сут.
5. ’имическа€ промышленность Ч химические комбинаты, предпри€ти€ по извлечению, производству и переработке асбеста и асбе-стсодержащих продуктов (асбестоцементной продукции Ч мощностью свыше 20 тыс. т./год, фрикционных материалов Ч мощностью свыше 50 т/год готовой продукции, прочих изделий Ч в объЄмах и свыше 200 т/год), стекла, минеральных удобрений, пестицидов и| других €дохимикатов.
6.  оксохимическое производство, заводы термической перера-м ботки твердого топлива.
7. ƒобыча и переработка всех видов полезных ископаемых, включа€ нефть и газ.
8. ÷еллюлозно-бумажна€ промышленность Ч производство древесной массы, целлюлозы, полуцеллюлозы, бумаги, картона с суточным объмом 200 т и более.
9. Ћегка€ промышленность Ч фабрики по очистке, промывке и отбеливанию шерсти, кожевенные заводы, красильные фабрики и другие предпри€ти€ за исключением производств пр€жи и тканей из хлопка, льна и шерсти при отсутствии красильных и отбельных цехов, обуви, шелков, трикотажа и кружев, швейных фабрик.
10. —троительна€ индустри€ Ч предпри€ти€ с гидромеханизированной добычей песчано-гравийных материалов, цементные и известковые заводы.
11. ћикробиологическое производство, заводы антибиотиков.
12. Ќефте-, газо- и нефтепродуктопроводы диаметром труб более 300 мм и магистральные водоводы.
13. —клады дл€ хранени€ нефт€ных (общей емкостью более 5 тыс. м3), нефтехимических, химических продуктов, €дохимикатов, минеральных удобрений (емкостью 5 тыс. т и более), пестицидов (мощностью 850 т и более), наземные хранилища природного газа, подземные хранилища горючих газов.
14. ѕроизводство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива.
15. ћагистральные автомобильные дороги, автострады общегосударственного, республиканского, областного (краевого) значени€, аэропорты длиной взлетно-посадочной полосы 1500 м и более.
16. “орговые морские порты, а также внутренние водные пути и порты на них, принимающие суда грузоподъемностью 1350 т и более.
17. ∆елезные дороги дальнего сообщени€, станции и пункты очистки и промывки вагонов.
18. ∆ивотноводческие комплексы Ч свиноводческие (50 тыс. голов и более), по откорму молодн€ка  –— (6 тыс. голов и более),  –— (1200 коров и более), птицефабрики (400 тыс. кур-несушек и более, 3 млн. бройлеров и более).
19. ћелиоративные системы площадью более 1000 га, магистральные каналы.
20. —истемы водоснабжени€ крупных городов (водозаборы поверхностных вод производительностью более 1 м3/сек и подземных вод при заборе воды 10 млн м3/год и более).
21.  рупные плотины (высотой более 15 м) и водохранилища.
22. ќбъекты, полигоны термической, химической переработки, утилизации и захоронени€ нерадиоактивных (промышленных, сельскохоз€йственных и др.) отходов.
23. —анитарно-технические сооружени€ и установки коммунального назначени€ Ч мусоросжигательные и мусороперерабаты-вающие заводы, свалки дл€ складировани€ отходов органического происхождени€ (включа€ скотомогильники), твердых бытовых отходов районного (областного) значени€.
24. ¬ырубка лесов на больших площад€х (при сооружении гидротехнических и других промышленных объектов).
25.  осмодромы.

ѕримечание: Ќа все объекты, расположенные в зонах экологического бедстви€, чрезвычайных экологических ситуаций, оценка воздействи€ проводитс€ в полном объЄме.

ѕор€док организации и проведени€ экологической экспертизы

ѕроцедура, включающа€ в себ€ случай и основани€ дл€ назначени€, услови€ организации и пор€док проведени€, организационные формы и правила, учитываемые аспекты, а также конечные результаты, отличаетс€ дл€ различных видов и типов экологических экспертиз. –ассмотрение этих различий, прежде всего между государственной и общественной ЁЁ, между процедурой ќ¬ќ— и процедурой √ЁЁ, а также между другими типами специальных экспертиз или оценок помогают студенту (слушателю) лучше пон€ть и усвоить организационно-процедурную сторону этого вида экологической де€тельности, что немаловажно при формировании профессионального эколога-эксперта.
ќсновани€ и случаи проведени€ экологической экспертизы в законодательстве четко не определены (в законе [3] отсутствуют, а в законе [4] определ€ютс€ косвенно).  ак отмечают практики, Ђпредставл€етс€ важным дать более определенное описание случа€, не ограничива€сь только перечнем объектов, подлежащих √ЁЁ...ї.

ќсновани€ дл€ проведени€  √ЁЁ

Ч конкретный перечень объектов (проектов), имеющих нормативно и документировано выраженные требовани€ по своему составу и объему;
Ч решение соответствующего органа законодательной, исполнительной или судебной власти;
Ч инициативное решение самого специально уполномоченного в области ЁЁ государственного органа (органа государственной ЁЁ);
Ч решение органа местного самоуправлени€ или результаты референдума (опроса Ч дл€ ќЁЁ), выражающие мнение не менее одной трети граждан, проживающих на данной территории

»сход€ из принципов презумпции потенциальной экологической опасности любой де€тельности и об€зательности экологической экспертизы, она, очевидно, должна проводитьс€ во всех случа€х по указанным в законе объектам - на основании представлени€ материалов в экспертизу. Ќо отсюда пока ещЄ не следует пр€мое основание дл€ еЄ назначени€, а только лишь косвенное, определ€емое через права и об€занности специально уполномоченных государственных органов в области ЁЁ Ч это решение соответствующего уровн€ органа управлени€. ≈динственное пр€мое, законодательно закрепленное основание проведени€ √ЁЁ относитс€ только к повторной экспертизе, котора€ осуществл€етс€ на основании решени€ суда или арбитражного суда (ст. 14) закона [4].

Ќа уровне подзаконных актов (в –егламенте проведени€ ЁЁ [8]) основани€ сформулированы следующим образом Ч √осударственна€ экологическа€ экспертиза проводитс€ на основании:

Ч поручений ѕравительства –оссийской ‘едерации;
Ч решений органов государственной власти субъектов –‘ (дл€ территориальных органов),
Ч указаний руководства √оскомэкологии –оссии;
Ч за€влени€ заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе;
Ч решени€ судебных органов соответствующей инстанции;
Ч в пор€дке выборочной проверки проведени€ государственной экологической экспертизы специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.
—тать€ 12 этого же закона конкретизирует случаи проведени€ повторной экологической экспертизы по объектам, ранее получившим положительное заключение √ЁЁ:
Ч изменени€ условий природопользовани€ специально уполномоченным на то государственным органом в области охраны окружающей среды;
Ч доработка объектов √ЁЁ по замечани€м проведенной ранее √ЁЁ;
Ч внесение изменений в документацию после получени€ положительного заключени€ √ЁЁ;
Ч реализаци€ объекта √ЁЁ с отступлени€ми от документации, получившей положительное заключение √ЁЁ и (или) в случае внесени€ изменений в указанную документацию;
Ч истечение срока действи€ положительного заключени€ √ЁЁ; Ќе менее важным, чем случай и основани€, дл€ экологоправовой практики €вл€етс€ то, как определ€ютс€ услови€ проведени€ ЁЁ. –анее не регламентировавшиес€ в законодательных актах, они закреплены теперь в законе [4] (ст. 14). Ќе слишком углубл€€сь в подробности, к таким услови€м по «акону можно отнести: соответствие формы и содержани€ представл€емых материалов установленным требовани€м и пор€дку проведени€ √ЁЁ; наличие в составе представл€емой документации материалов ќ¬ќ—, необходимых положительных заключений и (или) документов согласований соответствующих органов (ведомств); материалов обсуждений объекта ЁЁ с общественностью; предварительна€ оплата ЁЁ заказчиком документации и др.

ѕоложение Ђќ пор€дке проведени€ √ЁЁї [7] конкретизирует некоторые нормы «акона в отношении государственной ЁЁ, устанавлива€, что √ЁЁ организуетс€ и проводитс€ при услови€х:

Ч регистрации представл€емых материалов в установленном пор€дке и предварительной проверки их полноты и достаточности;
Ч оплаты заказчиком в течение 30 дней со дн€ получени€ уве-домлени€ о регистрации и при необходимости Ч представлени€ заказчиком в установленный срок запрашиваемых органом экологической экспертизы материалов;
Ч соответствии материалов установленным требовани€м (в соответствии с »нструкцией [5]);
Ч создани€ экспертной комиссии и назначени€ приказом по специально уполномоченному органу в области ЁЁ ее состава;
Ч назначени€ тем же приказом срока проведени€ √ЁЁ (до 4 мес€цев, а в исключительно сложных случа€х Ч до 6 мес€цев);
Ч выполнени€ –егламента государственной экологической экспертизы в соответствии с [8]);
Ч информировани€ заинтересованных организаций о еЄ результатах все вышеперечисленные услови€ организации и проведени€ экологической экспертизы примен€ютс€ как в случае государственной, так и общественной ЁЁ.

¬ вышеуказанных и других нормативно-методических документах, в замечани€х практиков эти услови€, а также пор€док учета природных, социально-экономических и других факторов при проведении ЁЁ регламентируютс€ более подробно. “ак, в соответствии с Ђ–уководством по экологической экспертизе предпроектной и проектной документацииї [11] рекомендуетс€ представл€ть на √ЁЁ материалы, учитывающие следующее аспекты:

Ч информацию о природной среде (природные услови€) и о хоз€йственном использовании территории, о природоохранных объектах, о количественных показател€х состо€ни€ компонентов экосистем,
Ч оценку существующего экологического состо€ни€ (ситуации) территории,
Ч сведени€ об экономическом потенциале, социальной среде и здоровье населени€,
Ч данные о характере планируемой де€тельности и видах воздействи€ на ќ—,
Ч ограничени€ по пользованию природной средой или природными ресурсами,
Ч прогноз изменений природной среды при реализации проектных решений;
Ч оценку последствий воздействи€ объекта на природную и население,
Ч характеристику и оценку эффективности природоох] меропри€тий и других мер по предупреждению и снижению негативного воздействи€ объекта или де€тельности.

ƒл€ унификации процедур экологического обосновани€, государственной экологической экспертизы √оскомэкологии –‘ разработан специальный ѕеречень рекомендованных к использованию нормативных документов [6].ќбщие требовани€ к содержанию подаваемых на ЁЁ документов и материалов (нормативных документов, экологических обоснований в прединвестиционной, в предпроектной и проектной градостроительной и другой документации, а также экологических обоснований техники, технологии, материалов и лицензий) отражены в »нструкции по экологическому обоснованию хоз€йственной и иной де€тельности [5]. –€д требований по документации содержитс€ также в –егламенте проведени€ √ЁЁ [8], который в насто€щий момент €вл€етс€ основным Ђпроцедурнымї документом по экологической экспертизе вообще.

ѕроцедура √ЁЁ закреплена еЄ –егламентом, описывающим эколого-экспертный процесс. –егламент разработан с целью установлени€ единых правил проведени€ государственной экологической экспертизы в –оссийской ‘едерации и предназначен дл€ использовани€: государственными органами, организующими государственную экологическую экспертизу; экспертами государственной экологической экспертизы; заказчиками материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе. –егламент рекомендован дл€ общественных организаций (объединений), осуществл€ющих экологическую экспертизу. √осударственна€ экологическа€ экспертиза проводитс€ за плату. ‘инансирование государственной ЁЁ осуществл€етс€ за счет средств заказчика материалов, подлежащих √ЁЁ. —тоимость проведени€ государственной экологической экспертизы определ€етс€ в соответствии с нормативными документами √оскомэкологии –оссии, утвержденными в установленном пор€дке.  ¬ –егламенте [8] определен пор€док предварительного рассмотрени€ документации, поступившей на √ЁЁ. ќсновные его моменты заключаютс€ в следующем. ћатериалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представл€ютс€ в двух экземпл€рах, материалы согласований, обсуждений и иные документы Ч в одном экземпл€ре. ћатериалы, поступившие в подразделение, специализированное € в области проведени€ государственной экологической экспертизы! √оскомэкологии –оссии или его территориального органа (экспертное подразделение), регистрируютс€ в установленном пор€дке и передаютс€ на исполнение штатному сотруднику Ч ответственному исполнителю. ќтветственного исполнител€ из числа штатных работников, обеспечивающего организацию и соблюдение процедуры проведени€ государственной экологической экспертизы, назначает начальник экспертного подразделени€. ќтветственный исполнитель в недельный срок со дн€ регистрации материалов провер€ет комплектность поступившей документации и соответствие требовани€м ст. 14 ‘едерального закона Ђќб экологической экспертизеї, а также раздела 2 –егламента [8].ѕри представлении документации, не соответствующей указанным требовани€м, природоохранный орган в течение семи дней после регистрации поступивших материалов уведомл€ет заказчика о недостающих материалах и сроках их представлени€.
ƒокументаци€, не укомплектованна€ в течение установленного срока (но не более одного мес€ца со дн€ получени€ извещени€), возвращаетс€ заказчику с письменным уведомлением. ѕри наличии полного комплекта документации ответственный исполнитель определ€ет:

Ч категорию сложности государственной экологической экспертизы;
Ч продолжительность еЄ проведени€; количество привлекаемых экспертов;
Ч стоимость проведени€ государственной экологической экспертизы.

ќн же подготавливает уведомление заказчику о приеме материалов на экспертизу и о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы материалов в течение 30 дней со дн€ получени€ уведомлени€ (с приложением счета на оплату и расчета стоимости экспертизы). ѕри не поступлении документа, подтверждающего оплату проведени€ государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дн€ получени€ заказчиком документации счета на оплату, государственна€ экологическа€ экспертиза не проводитс€, а материалы возвращаютс€ заказчику с письменным уведомлением. ќрганизаци€ проведени€ государственной экологической экспертизы. Ќачало срока проведени€ государственной экологической экспертизы устанавливаетс€ не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты (после получени€ копии платежного поручени€). ¬ течение этого срока ответственный исполнитель подготавливает предложени€ по кандидатурам руководител€ и ответственного секретар€ экспертной комиссии (ответственный секретарь экспертной комиссии назначаетс€ из числа штатных сотрудников, обычно это Ч ранее назначенный ответственный исполнитель). –уководитель экспертной комиссии и ответственный исполнитель уточн€ют численный состав экспертной комиссии, определ€ют персональный состав экспертной комиссии и формируют при необходимости группы экспертов, подготавливают проект календарного плана работы экспертной комиссии, подготавливают техническое задание руководител€м групп „исло членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех. ѕроведение государственной экологической экспертизы несложных объектов может быть поручено экспертной комиссии из числа штатных экспертов специально уполномоченного органа в области государственной экологической экспертизы.ќплата участи€ штатных экспертов в проведении государственной экологической экспертизы объектов внебюджетного финансировани€ производитс€ в пор€дке, определенном Ђѕоложением об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы √оскомэкологии –оссии и его территориальных органов в субъектах –оссийской ‘едерацииї.

ќтветственный исполнитель подготавливает: техническое задание на проведение √ЁЁ, трудовые соглашени€ с каждым членом экспертной комиссии; проект приказа на проведение √ЁЁ и представл€ет его руководству √оскомэкологии –оссии или его территориального органа. √осударственна€ экологическа€ экспертиза объекта начинаетс€ со дн€ подписани€ приказа √оскомэкологии –оссии (его территориального органа) о проведении экспертизы. ѕродолжительность проведени€ √ЁЁ определ€етс€ в зависимости от трудоемкости экспертных работ по объекту экспертизы, но не должна превышать 120 дней. ¬ процессе проведени€ государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки еЄ проведени€. »зменение сроков проведени€ √ЁЁ оформл€етс€ приказом √оскомэкологии –оссии или его территориального органа. ѕри этом общий срок проведени€ √ЁЁ не должен превышать шесть мес€цев. ќтветственный исполнитель в течение 10 дней после подписани€ приказа о проведении √ЁЁ информирует об этом органы государственной власти и органы местного самоуправлени€, на территории которых намечаетс€ реализаци€ объекта экспертизы. –уководитель экспертного подразделени€ утверждает техническое задание на проведение √ЁЁ, а также технические задани€ руководител€м групп и экспертам. –уководитель экспертного подразделени€ и эксперты подписывают трудовые соглашени€ между ними и специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

ѕор€док работы экологической экспертизы

–абота экспертной комиссии √ЁЁ начинаетс€ с проведени€ организационного заседани€, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, представители заказчика, а также, при необходимости, других заинтересованных организаций. √осударственна€ экологическа€ экспертиза объектов федерального уровн€, реализаци€ которых затрагивает интересы субъекта –оссийской ‘едерации, проводитс€ с участием соответствующего территориального органа √оскомэкологии –оссии. ”частие территориального органа может осуществл€тьс€ в следующих формах: территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего представител€ (или нескольких экспертов); территориальный орган передает свои аргументированные заключени€ с выводом возможности реализации объекта экспертизы. Ќа организационном заседании.

Ч представитель экспертного подразделени€ сообщает о приказе по проведению √ЁЁ;
Ч руководитель экспертной комиссии докладывает о пор€дке проведени€ √ЁЁ объекта;
Ч представитель заказчика (разработчика) представленной документации докладывает о характере намечаемой де€тельности;
Ч уточн€етс€ календарный план работы экспертной комиссии, экспертных групп и экспертов;
Ч определ€ютс€ сроки подготовки групповых и индивидуальных экспертных заключений;
Ч определ€етс€ срок подготовки проекта сводного заключени€ экспертной комиссии.

ѕо результатам организационного заседани€ оформл€етс€ протокол, к нему прилагаетс€ €вочный лист, которые подписываютс€ руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. „лены экспертной комиссии изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу, и подготавливают индивидуальные экспертные заключени€. ѕроекты групповых заключений обсуждаютс€ на заседани€х экспертных групп. ѕриказом, при необходимости, предусматриваетс€ выезд на место членов экспертной комиссии дл€ получени€ дополнительной информации и проведени€ выездных заседаний экспертной комиссии. ѕриказом по √оскомэкологии в состав экспертной комиссии могут дополнительно включатьс€ специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта. мƒл€ получени€ дополнительной информации о рассматриваемом объекте по запросу экспертов или руководител€ экспертной комиссии руководитель экспертного подразделени€ направл€ет официальное уведомление заказчику о предоставлении недостающих материалов. –абочие заседани€ экспертных групп оформл€ютс€ протоколом и €вочным листом, которые подписываютс€ руководителем группы.
¬ р€де случаев в цел€х решени€ возникающих вопросов руководитель экспертной комиссии и руководители групп могут приглашать дл€ участи€ в рабочих заседани€х экспертной комиссии представителей заказчика. ¬ случае запроса заказчика документа о возможности участи€ своего представител€ в рабочих заседани€х экспертной группы, этот вопрос решаетс€ руководителем экспертной группы или экспертной комиссии. ѕосле получени€ индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают и представл€ют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключени€. –уководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь анализируют и обобщают заключени€ экспертов и готов€т проект сводного заключени€. ƒо проведени€ заключительного заседани€ экспертной комиссии ответственный секретарь информирует заказчика о проекте заключени€ государственной экологической экспертизы и приглашает на это заседание представител€ заказчика документации.
ѕроект заключени€ экспертной комиссии обсуждаетс€ на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаютс€ заказчик, разработчики материалов, представители других заинтересованных организаций. –уководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключени€. ѕриглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать свое мнение по проекту сводного заключени€. ѕрин€тие решени€ по сводному «аключению государственной экологической экспертизы проводитс€ в присутствии только членов экспертной комиссии и сотрудников √оскомэкологии –оссии (его территориального органа).
«аключительное заседание экспертной комиссии оформл€етс€ протоколом и €вочным листом, которые подписываютс€ руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.

ѕоложительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. ¬ыводы могут содер-1 жать рекомендации, если они не мен€ют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации проектных решений. ѕри наличии замечаний экспертов по проекту сводного заключени€ экспертной комиссии, документ (или сводное заключение) дорабатываетс€ и подписываетс€ руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами. —водное заключение подлежит доработке и в случае его неподписани€ руководителем специально уполномоченного государственного органа в области ЁЁ в св€зи с нарушением процедуры проведени€ экологической экспертизы или несоответствием выводов заключени€ и замечаний экспертов. «аключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено без согласи€ лиц, его подписавших. ¬ случае несогласи€ члена экспертной комиссии с выводами сводного заключени€, эксперт формулирует особое мнение и оформл€ет его в виде записки, котора€ прикладываетс€ к сводному заключению. ѕри этом эксперт подписывает заключение с отметкой Ђособое мнениеї. ѕри отсутствии под заключением подписей квалифицированного большинства членов комиссии, при за€влении о наличии особого мнени€ или/и при подписании заключени€ со ссылкой на наличие особого мнени€ экспертами (составл€ющими более одной трети списочного состава комиссии), руководитель комиссии совместно с руководителем экспертного подразделени€ докладывают руководству √оскомэкологии –оссии (его территориального органа) о невозможности прин€ти€ комиссией в существующем составе решени€ по заключению √ЁЁ, о необходимости продлени€ срока ее проведени€ (но не более 6 мес€цев со дн€ ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии. ѕредложени€ по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое мнение, не внос€тс€ и не рассматриваютс€.

¬ случае, если сводное заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продлени€ срока проведени€ √ЁЁ, данна€ экологическа€ экспертиза считаетс€ завершенной без результата. ¬се заключени€ и особые мнени€ экспертов принимаютс€ к сведению. —оздаетс€ нова€ экспертна€ комисси€ из экспертов, не Ђучаствовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требовани€м, предъ€вл€емым к экспертам. ќплата этой экспертизы производитс€ за счет средств специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. ќплата труда внештатных экспертов не производитс€ при невыполнении ими об€занностей, предусмотренных ‘едеральным законом Ђќб экологической экспертизеї, и, в частности, при неподписании (отказе от подписани€) заключени€ государственной экологической экспертизы, в том числе и в случае представлени€ экспертом особого мнени€; непредставлени€ особого мнени€ в случае подписани€ заключени€ со ссылкой о его наличии. ќформление заключени€ государственной экологической экспертизы. «аключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, обретает статус заключени€ √ЁЁ после его утверждени€ руководством √оскомэкологии –оссии (территориального органа). ”тверждение заключени€ производитс€ приказом √оскомэкологии –оссии (его территориального органа), в котором устанавливаетс€ срок действи€ положительного заключени€ государственной экологической экспертизы. «аключение √ЁЁ подписываетс€ в количестве двух экземпл€ров. «аключени€ √ЁЁ, утвержденные в установленном пор€дке, аннулированию не подлежат, за исключением случаев, утраты документами юридической силы в соответствии с законом [4], признани€ документов недействительными решением суда или арбитражного суда.
ѕосле завершени€ государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель.

Ч подготавливает проект сопроводительного письма, и в течение п€ти дней со дн€ утверждени€ заключени€ государственной экологической экспертизы письмо направл€етс€ заказчику;
Ч подготавливает проект письма с информацией о заключении √ЁЁ территориальным органам √оскомэкологии –оссии, органам исполнительной власти субъектов –‘ (территориальные органы √оскомэкологии –‘ направл€ют информацию о заключении √ЁЁ в органы местного самоуправлени€),
Ч в случае проведени€ √ЁЁ по поручению органов государственной власти готовит проект письма о выполнении поручени€ щ органов государственной власти,
Ч обеспечивает информирование общественности, средств массовой информации по их запросам о результатах проведени€ госу-1 дарственной экологической экспертизы,
Ч подготавливает проект представлени€ в банковские организации о приостановлении (прекращении) финансировани€, кредитовани€ и других финансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключени€ √ЁЁ;
Ч оформл€ет акты приемки выполненных экспертами работ и оформл€ет документы дл€ их оплаты;
Ч оформл€ет акт о выполнении государственной экологической экспертизы.

јкт о выполнении √ЁЁ €вл€етс€ финансовым документом и сдаетс€ в бухгалтерию √оскомэкологии –оссии или его территориального органа. ¬ажность этого документа определ€етс€ необходимостью строгой отчетности о расходовании средств, переведенных заказчиком на проведение √ЁЁ. ¬ случае неполного расходовани€ средств на проведение √ЁЁ остаток возвращаетс€ заказчику документации. ћатериалы, представленные на √ЁЁ, после еЄ завершени€ возвращаютс€ заказчику с сопроводительным письмом √оскомэкологии –оссии или его территориального органа, при этом орган √ЁЁ имеет право оставить один экземпл€р материалов, представленных на √ЁЁ, в архиве. ћатериалы √ЁЁ по каждому объекту сдаютс€ в архив экспертного подразделени€ √оскомэкологии –оссии не позднее 15 дней после еЄ завершени€ по описи. —рок хранени€ документов в архиве устанавливаетс€ руководителем экспертного подразделени€. ѕри отрицательном заключении √ЁЁ заказчик вправе обеспечить доработку документации в соответствии с изложенными в заключении замечани€ми и предложени€ми и вновь представить материалы на √ЁЁ. ѕри несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением √ЁЁ результаты государственной экологической экспертизы могут быть обжалованы в судебном пор€дке. ¬ данном случае повторна€ √ЁЁ проводитс€ по решению суда (арбитражного суда).

ѕовторна€ экспертиза, обычно проводитс€ экспертной комиссией в первоначальном (ранее осуществл€вшем экспертизу этого объекта) составе и образованной тем же органом государственной экологической экспертизы. ѕовторна€ экспертиза, проводима€ по решению судебных органов, проводитс€ органом государственной т экспертизы, рекомендованным в решении суда. ѕосле завершени€ повторной государственной экологической экспертизы судебному органу, по решению которого она проводилась, направл€етс€ заключение государственной экологической экспертизы. ‘инансовое обеспечение повторной √ЁЁ осуществл€етс€ заказчиком в установленном пор€дке.
¬ случа€х проведени€ повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение √ЁЁ принимаетс€ судом.

Ёкологические требовани€

Ќаличие законодательно и административно закрепленных экологических требований к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, собственно эксплуатации, а также перепрофилированию, модернизации, консервации и ликвидации предпри€тий, сооружений и иных объектов хоз€йственной и другой де€тельности обусловливает необходимость их учета, анализа правильности выполнени€ при проведении экологической экспертизы. ќднако на практике далеко не по всем видам де€тельности эти требовани€ реально учитываютс€, что свидетельствует о недостаточном пока развитии этого экологического регул€тора природопользовани€.  роме учета экологических нормативов при проведении ЁЁ, а также при экологическом обосновании хоз€йственной и иной де€тельности приходитс€ учитывать и другие соответствующие требовани€, в т.ч. к самой нормативной документации, к прединвестиционным материалам, к проектной и градостроительной документации, а также к материалам лицензий, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов.

ќбщие экологические требовани€ при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию предпри€тий, сооружений и иных объектов, оказывающих пр€мое или косвенное неблагопри€тное вли€ние на состо€ние ќ—, закреплены, в основном, в разделе VI, а также косвенно Ч в разделах √”, VII закона –‘ Ђќб охране окружающей природной средыї [3]. “ребовани€ двух последних разделов должны учитыватьс€ одновременно при экологическом контроле действующих объектов и при экологической экспертизе проектов по аналогичным хоз€йственным объектам, а также в случае их размещени€ на территории. ѕри размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предпри€тий, сооружений и иных объектов (раздел VI) в промышленности, сельском хоз€йстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хоз€йстве, при прокладке линий электропередачи, св€зи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих пр€мое либо косвенное вли€ние на состо€ние ќ—, должны выполн€тьс€ требовани€ экологической безопасности и охраны здоровь€ населени€, предусматриватьс€ меропри€ти€ по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.   –ешение о размещении крупных народнохоз€йственных объектов принимаетс€ соответствующими органами государственной власти –оссийской ‘едерации или субъектов в еЄ составе на основе заключени€ государственной экологической экспертизы. ѕри технико-экономическом обосновании проекта, проектировании предпри€тий, сооружений и иных объектов должны определ€тьс€ современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриватьс€ надежные и эффективные меры предупреждени€, устранени€ загр€знени€ окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизаци€, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное использование и воспроизводстве природных ресурсов, оздоровление окружающей природной среды. “ехнико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предпри€тий, сооружений и иных объектов проход€т государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу. ѕроекты, не удовлетвор€ющие экологическим требовани€м и не прошедшие √ЁЁ, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируютс€ учреждени€ми соответствующих банков.

ѕри строительстве, реконструкции предпри€тий, сооружений и иных объектов должны примен€тьс€ утвержденные проекты, имеющие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными нормами и правилами [1 и др.]. Ќарушение требований «акона, а также требований заключени€ √ЁЁ влечет за собой приостановление строительных работ до устранени€ отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов –оссийской ‘едерации в области охраны окружающей природной среды (в т.ч. √ЁЁ), санитарно-эпидемиологического надзора (ћинздрава –‘) с одновременным прекращением финансировани€ этих работ учреждением соответствующего банка. «апрещаетс€ строительство, реконструкци€ объектов до утверждени€ проекта и отвода земельного участка в натуре. Ќе допускаетс€ изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требовани€м экологической безопасности. ѕри выполнении строительных работ принимаютс€ меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению окружающей природной среды. ѕри вводе в эксплуатацию предпри€тий, сооружений и иных объектов учитываютс€ услови€ выполнени€ в полном объем всех экологических требований, предусмотренных проектом и заключением √ЁЁ, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов –оссийской ‘едерации в области охраны окружающей природной среды (в т.ч. √ЁЁ), санитарно-эпидемиологического надзора (ћинздрава –‘) [1, и др.]. «апрещаетс€ ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологи€ми, сооружени€ми и установками по "очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровн€ предельно допустимых нормативов, средствами контрол€ за загр€знением окружающей природной среды, без завершени€ запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды. ѕредседатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение пор€дка приемки объектов в соответствии с законодательством –‘.

Ёкологические требовани€ при эксплуатации предпри€тий, сооружений, иных объектов и выполнении иной де€тельности (раздел VII) косвенно учитываютс€ в ходе экологических обоснований и ќ¬ќ—, а также при проведении √ЁЁ. ѕри проектировании хоз€йственных объектов необходимо учитывать правила и меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, обеспечивающие установленные нормативы качества окружающей природной среды. ƒл€ этого требуетс€ соблюдение показателей утвержденных технологий, внедрение экологически безопасных технологий и производств, обеспечение надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств контрол€, обезвреживани€ и утилизации отходов, планировани€ меропри€тий по охране земель, недр, вод, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводства природных ресурсов [1, 4 и др.].
¬ыброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаютс€ на основе разрешени€, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами –оссийской ‘едерации в области охраны окружающей природной среды. ¬ разрешении, выдаваемом после соответствующей проверки, аналогичной по сути государственной экологической экспертизе, устанавливаютс€ нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ и согласуютс€ другие услови€, обеспечивающие охрану окружающей природной среды и здоровье человека. 

¬ наибольшей степени сходным с √ЁЁ €вл€етс€ выдача разрешени€ на перепрофилирование де€тельности экологически вредных объектов, котора€ производитс€ также по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами –оссийской ‘едерации в области охраны окружающей природной среды (обычно через экспертное подразделение), а также службой санитарно-эпидемиологического надзора (ћинздрава –‘). Ёкологические требовани€ в сельском хоз€йстве (ст. 46) аналогичны как при проектировании, так и эксплуатации действующих объектов. » проектанты, и эксплуатационники об€заны планировать и выполн€ть комплекс мер по охране почв, водоемов, лесов и иной растительности, животного мира от вредного воздействи€ стихийных сил природы, побочных последствий применени€ сложной сельскохоз€йственной техники, химических веществ, мелиоративных работ и других факторов, ухудшающих состо€ние окружающей среды. Ёкологические требовани€ при планировании, проектированию, выполнении мелиоративных работ предписывают принимать все необходимые меры по соблюдению водного баланса, рациональному использованию земель, экономному использованию вод, охране земель, лесов и иной растительности от истощени€, затоплени€, подтоплени€ и предупреждени€ других вредных последствий дл€ окружающей природной среды [1, 33, 53 и др.]. Ёкологические требовани€ при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации энергетических предпри€тий, установок и иных объектов осуществл€ютс€ в соответствии с требовани€ми статей 40-45 данного закона [3]

ѕри размещении, проектировании, строительстве √Ё—, должны быть полностью учтены реальные потребности в электроэнергии данного региона, рельеф местности дл€ размещени€ объекта, меры по максимальному сохранению земель и лесов, населенных пунктов, пам€тников природы, истории и культуры, эффективной охране рыбных запасов, своевременной утилизации древесины и плодородного сло€ почв при расчистке и затоплении ложа водохранилища, по недопущению отрицательных изменений в окружающей природной среде. ѕри размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных электростанций должны предприниматьс€ меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей природной среды и населени€ в соответствии с международными правилами. «апрещаетс€ размещение, проектирование, строительство атомных электростанций на территори€х с большой концентрацией населени€, курортных, рекреационных, лечебно-оздоровительных зон и округов санитарной охраны, в сейсмически опасных зонах, вблизи крупных водоемов республиканского значени€, традиционных мест массового отдыха и лечени€ населени€.  ѕри размещении, проектировании и строительстве “Ё÷ необходимо предусматривать оснащение их высокоэффективными фильтрами и другими средствами дл€ очистки вредных отходов, сбросов и выбросов, использование экологически безопасных видов топлива [1, 37, 49, 50 и др.]. Ќарушение указанных требований влечет за собой приостановление проектировани€, строительства, работы энергетических объектов до устранени€ отмеченных недостатков либо прекращение их работы при наличии соответствующего заключени€ √ЁЁ по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов –оссийской ‘едерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора (ћинздрава –‘).

Ёкологические требовани€ при использовании радиоактивных материалов касаютс€ как проектировани€, так и реализации соответствующих меропри€тий, дл€ чего проектировщики, предпри€ти€, учреждени€, организации, граждане об€заны соблюдать правила производства, хранени€, транспортировки, использовани€, утилизации, удалени€ и захоронени€ радиоактивных веществ (источников ионизирующих излучений, €дерных материалов), не допускать превышени€ установленных предельно допустимых норм радиации, а в случа€х их превышени€ предусматривать информирование или немедленно информировать органы, осуществл€ющие обеспечение радиационной безопасности, о повышенных уровн€х радиации, опасных дл€ здоровь€ человека и окружающей природной среды, планировать и принимать меры к ликвидации очагов заражени€. Ёкологические требовани€ при использовании химических веществ в народном хоз€йстве (ст. 51) учитываютс€ при проектировании и работе многих предпри€тий, учреждений, организаций. ѕри экї необходимо соблюдать правила производства, хранени€, транспортировки и применени€ химических веществ, используемых в сельском хоз€йстве в качестве средств защиты растений, стимул€торов роста, минеральных удобрений, в иных отрасл€х народного хоз€йства, выполн€ть установленные нормативы их использовани€ и принимать меры к предупреждению вредных последствий их применени€ дл€ здоровь€ человека, окружающей природной среды. “ребовани€ охраны окружающей природной среды от вредного биологического воздействи€ необходимо учитывать и соблюдать при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предпри€тий, сооружений и иных объектов, технологий, оказывающих вредное воздействие на окружающую природную среду.  ƒолжны также обеспечиватьс€ услови€ дл€ экологически безвредного производства, хранени€, транспортировки, использовани€ и удалени€ микроорганизмов и биологических веществ, разрабатыватьс€ и осуществл€тьс€ меропри€ти€ по предотвращению аварий и катастроф, предупреждению и ликвидации последствий.

Ќаблюдение, учет источников и контроль за уровнем биологического воздействи€ на окружающую природную среду осуществл€ютс€ специально уполномоченными на то государственными органами –‘ в области санитарно-эпидемиологического надзора. “ребовани€ охраны окружающей природной среды от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий предназначены дл€ предупреждени€ и устранени€ вредного воздействи€ интенсивного производственного шума, вибрации, магнитных полей и других вредных физических воздействий на человека и окружающую природную среду в производственных, общественных, жилых здани€х, на улицах, во дворах, на площад€х городов и других населенных пунктов, в загородных зонах отдыха населени€, в местах массового скоплени€ и размножени€ диких зверей и птиц [1 и др.].
“ребовани€ охраны окружающей природной среды от производственных, и бытовых отходов (ст. 54) также учитываютс€ при планировании, проектировании и осуществлении хоз€йственной де€тельности. ѕри этом органы местного самоуправлени€, предпри€ти€, учреждени€, организации, граждане об€заны принимать эффективные меры по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов, соблюдать действующие экологические, санитарно-гигиенические и противоэпидемические нормы и правила. Ќарушение указанных правил, фиксируемых в выдаваемом разрешении, влечет за собой ограничение, приостановление либо прекращение проектировани€ и реализации де€тельности предпри€тии и иных объектов по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов –‘ в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора (ћинздрава –‘).

—уществуют специальные экологические требовани€ к военным и оборонным объектам, военной де€тельности (ст. 55), которые в полной мере относ€тс€ к военным и оборонным объектам, военной де€тельности, осуществл€емой на территории –‘, к дислокации войск и военной техники (кроме особых ситуаций), точно так же, как и обычные требовани€ - к проектированию, размещению, строительству, вводу в эксплуатацию и эксплуатации гражданских предпри€тий, сооружений и иных объектов. ¬ соответствии с законодательством –‘ военные органы, как и другие, об€заны не допускать, а в случае его возникновени€ Ч возместить вред, причиненный окружающей природной среде и здоровью человека. “ребование запрета разработки и реализации проектов, существенно вли€ющих на окружающую природную среду €вл€етс€ одним из наиболее общих и важных экологических требований, касающихс€ экологической экспертизы. ¬ соответствии с ним запрещаетс€ разработка и реализаци€ народнохоз€йственных проектов, св€занных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естественных экологических систем и природного равновеси€, неблагопри€тными изменени€ми климата и озонового сло€ «емли, уничтожением генетических фондов растений и животных, наступлением других необратимых последствий дл€ здоровь€ человека, окружающей природной среды. ¬се перечисленные выше экологические требовани€ базируютс€ на системе нормировани€, регламентируемой в общем виде в разделе IV обсуждаемого закона [3], в соответствии с которым при нарушении нормативов качества ќ— (предельно допустимых концентраций - ѕƒ , уровней Ч ѕƒ” и др.), а также нормативов предельно допустимых вредных воздействий (предельно допустимых выбросов Ч ѕƒ¬, сбросов - ѕƒ—, нагрузок - ѕƒЌ и т.д.) планирование и осуществление выбросов, сбросов и других вредных воздействий на ќ— могут быть ограничены, приостановлены или прекращены (после соответствующей √ЁЁ) по предписанию специально уполномоченных на то государственных органов –‘ в области охраны ќ— и санитарно-эпидемиологического надзора (ћинздрава –‘).

  данным нормативам относ€тс€: нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, предельно допустимых выбросов и сбросов, предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, в т.ч. радиационных, а также предельно допустимые нормы применени€ агрохимикатов в сельском хоз€йстве, нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питани€, экологические требовани€ к продукции, новой технике, технологии, материалам и веществам, предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду (ст. 33) и нормативы санитарно-защитных зон. Ќормирование затрагивает кроме объектов промышленности также и объекты сельского хоз€йства, мелиорацию, объекты энергетики, городское строительство, де€тельность, св€занную с использованием радиоактивных материалов, а также химических и биологических веществ в народном хоз€йстве, объекты с вредными физическими воздействи€ми, отдельно Ч объекты-источники производственных и бытовых отходов и даже военные и оборонные объекты. —юда же законодательство относит де€тельность, св€занную с образованием вредных веществ, воздействующих на состо€ние климата (потепление) и озоновый слой. ¬се экологические требовани€, учитываемые при экологической экспертизе, группируютс€ в подзаконных нормативно-правовых документах [1, 5, 8] по группам, соответствующим стади€м жизненного цикла объекта экспертизы, к которым относ€тс€: разработка самой нормативной документации; прединвестиционное обоснование намерений, в т.ч. по размещению объектов на территории (предпроектна€ стади€); обосновани€ в проектной документации; обосновани€ сертификатов на технику, технологии и материалы; обосновани€ лицензий разрешений и согласований дл€ различных видов де€тельности (послепроектна€ стади€). ќдним из документов, содержащих наиболее полный свод сгруппированных таким образом экологических требований к обосновывающим документам, €вл€етс€ »нструкци€ по экологическому обоснованию хоз€йственной и иной де€тельности [5].

«аключение

—егодн€ экологическа€ экспертиза в –оссии €вл€етс€ одним из наиболее эффективных управленческих рычагов рационального природопользовани€ и охраны окружающей среды. —уществуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института. ¬ общих чертах они публикуютс€ в ежегодных √осударственных докладах о состо€нии окружающей природной среды –оссийской ‘едерации и специализированном журнале. ќдной из главных Ђвнутреннихї сложностей в осуществлении экспертных оценок €вл€етс€ несколько субъективный их характер и трудности с количественной интерпретацией оцениваемых экологических параметров ќ—. «адачи оценки неоднородности экспертной группы, получени€ групповой количественной экспертной оценки с учетом коэффициентов компетентности экспертов и коэффициентов относительной важности оцениваемых показателей воздействи€ планируемой де€тельности на окружающую среду решаютс€ методами математико-статистического системного анализа и прогноза, составл€ющих основу информационного обеспечени€ экологической экспертизы и ќ¬ќ—.   числу Ђвнешнихї трудностей и нерешенных проблем ЁЁ и ќ¬ќ—, характерных не только дл€ –‘, но и других стран, относ€тс€: их нормативно-процедурные различи€ и сложности в адаптации международных правил в этой области к национальным природоохранным законодательствам. „асто мешают слишком длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность. —амым узким местом ЁЁ остаетс€ Ђвнутренн€€ї проблема оценки качественных параметров ќ—, не только реальных, но, главное, прогнозируемых.  Ќаименее изученной областью экологической экспертизы €вл€етс€ общественна€ ЁЁ, декларированна€, но мало чем обеспеченна€ в –оссии. ƒанный вопрос требует исследований и разработок, соответствующих нормативно-методических документов.

—писок литературы

1. Ѕукс ».»., ‘омин —Ћ. Ёкологическа€ экспертиза и оценка воздействи€ на окружающую среду (ќ¬ќ—). ѕрограмма курса и учебно-методические материалы. - ћ.: »зд-во ћЌЁѕ”, 1999. - 146 с.
2. Ѕезопасность –оссии. —ловарь терминов и определений. Ц ћ.:ћ√‘ Ђ«наниеї. 1999. Ц 267 с.
3. «акон –‘ Ђќб охране окружающей природной средыї от 20.12.01 N∞ 7-‘«. // ¬—Ќƒ. 2001
4. «акон –‘ Ђќб экологической экспертизеї от 23.11.95 є 174-‘«, (в ред. ‘едерального закона от 15.04.98 N 65-‘«)
5. »нструкци€ по экологическому обоснованию хоз€йственной и иной де€тельности. ”твержден 29.12.98, є 539. // Ёкологическое право –оссии. —б. нормат. правовых актов и документов. ћ.: »зд-во Ѕ≈ , 1998, с. 269.

«агрузить приложени€ из магазина Google Play / Play Market

«агрузить приложени€ из AppStore / iTunes


Ёкологический ÷ентр Ёкосистема на Facebook Ёкологический ÷ентр Ёкосистема ¬ онтакте ётуб канал Ёкосистема YouTube EcosystemaRu —качать приложени€ Ёкосистемы Ёко√ид из магазина Google Play / Play Market —качать приложени€ Ёкосистемы Ёко√ид из AppStore / iTunes
ѕанорамный фильм по экологии (VR-360) на нашем Youtube канале


ѕоделитьс€/Share:
ќбращение с посетител€м сайта



: ml : [ stl ]
ѕорекомендуйте нас в "своих" социальных сет€х:
- share this page with your friends!


Ёкологический ÷ентр Ёкосистема на Facebook Ёкологический ÷ентр Ёкосистема ¬ онтакте ётуб канал Ёкосистема YouTube EcosystemaRu —качать приложени€ Ёкосистемы Ёко√ид из магазина Google Play / Play Market —качать приложени€ Ёкосистемы Ёко√ид из AppStore / iTunes
ѕанорамный фильм по экологии (VR-360) на нашем Youtube канале


© Ёкологический центр "Ёкосистема"Щ, ј.—. Ѕоголюбов / © Field Ecology Center "Ecosystem"Щ, Alexander Bogolyubov, 2001-2019